在行政诉讼中，行政机关败诉时，律师费一般并不直接由败诉方（行政机关）承担，而是遵循“谁委托律师谁付费”的原则，由委托律师的一方自行承担律师费。不过，具体情形还需结合相关法律法规及案件实际情况来综合分析，以下从不同角度为您详细阐述：
一、律师费承担的一般原则
在行政诉讼中，律师费的承担通常遵循“谁委托律师谁付费”的原则。这意味着，无论是原告还是被告，只要他们委托了律师参与诉讼，就需要自行承担相应的律师费用。这一原则与诉讼费用的承担原则（即败诉方负担）是有所区别的。诉讼费用，如案件受理费、申请费等，通常由败诉方承担，但律师费并不属于诉讼费用的范畴。
二、特殊情形下的律师费承担
尽管一般情况下律师费由委托方自行承担，但在某些特殊情形下，法院可能会根据案件的具体情况和公平原则，判决败诉方承担部分或全部律师费。这些特殊情形可能包括：
法律明确规定：如果相关法律法规明确规定，在特定类型的行政诉讼案件中，败诉方需要承担对方的律师费，那么法院将依据这些规定进行判决。不过，就目前的法律法规而言，这种情况在行政诉讼中相对较少见。
合同约定：如果原告与被告（行政机关）在之前签订的合同中明确约定了律师费的承担方式，并且该合同与行政诉讼案件相关，那么法院可能会根据合同约定来判决律师费的承担。但这种情况通常发生在民事合同纠纷中，行政诉讼中较为罕见。
公平原则：在极少数情况下，如果法院认为由败诉方承担对方的律师费符合公平原则，例如败诉方的行为明显不当或存在恶意诉讼等情形，法院可能会酌情判决败诉方承担部分或全部律师费。但这种情况需要法院根据案件的具体情况进行综合判断。
三、律师费与诉讼费用的区别
需要明确的是，律师费与诉讼费用是两个不同的概念。诉讼费用包括案件受理费、申请费等，这些费用通常由败诉方承担。而律师费则是委托律师参与诉讼所支付的费用，其承担方式通常遵循“谁委托律师谁付费”的原则。因此，在行政诉讼中，即使行政机关败诉，也不意味着它需要承担原告的律师费。
四、建议与注意事项
了解法律法规：在参与行政诉讼前，建议当事人充分了解相关法律法规关于诉讼费用和律师费承担的规定，以便合理预期诉讼成本。
谨慎委托律师：当事人在委托律师时，应与律师明确约定律师费的金额和支付方式，避免后续产生纠纷。
保留相关证据：如果当事人认为存在由败诉方承担律师费的特殊情形，应保留相关证据以便在诉讼中主张自己的权益。
如有任何关于行政诉讼或其他法律领域的疑问，欢迎直接向我咨询。我将以专业的知识和丰富的经验，为您提供全面、准确的法律解答。