低于成本报价投标不一定会被没收投标保证金，具体是否会被没收取决于多种因素。以下从不同角度进行分析：
法律法规层面：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，投标人不得以低于成本的报价竞标，这是为了维护公平竞争的市场环境，防止恶意低价中标后无法履行合同或降低工程质量。然而，该法律并未直接规定低于成本报价就必然导致投标保证金被没收。
- 投标保证金的没收通常与投标人的违约行为相关，如中标后无正当理由不签订合同、不按照招标文件要求提交履约保证金等。低于成本报价本身并不直接等同于这些违约行为。
招标文件约定层面：
- 招标文件是招标活动的法律文件，其中会明确规定投标保证金的缴纳、退还及没收条件。如果招标文件中明确规定了低于成本报价将导致投标保证金被没收，那么在该招标项目中，低于成本报价的投标人确实可能面临投标保证金被没收的风险。
- 但如果招标文件中没有此类明确规定，或者规定不够明确，那么就不能仅凭低于成本报价就判定投标保证金应被没收。
实际操作层面：
- 在实际操作中，评标委员会或招标人通常会根据投标报价、技术方案、企业资质等多方面因素综合评估投标人的竞争力。如果投标人的报价虽然低于成本，但提供了合理的技术方案、良好的企业资质和过往业绩等，且能够证明其报价的合理性和可行性，那么可能不会被视为恶意低价竞标，从而避免投标保证金被没收。
- 另一方面，如果投标人的报价明显低于成本，且无法提供合理的解释和证明，那么评标委员会或招标人可能会认为其存在恶意低价竞标的行为，从而根据招标文件的规定或相关法律法规，决定没收其投标保证金。
法律建议：
- 对于投标人而言，在参与投标活动时，应仔细阅读招标文件，了解投标保证金的缴纳、退还及没收条件，避免因不了解规定而遭受损失。
- 同时，投标人应合理报价，避免恶意低价竞标，以免损害自身利益和市场秩序。如果确实需要低于成本报价，应提供充分的解释和证明，以证明其报价的合理性和可行性。
- 对于招标人而言，应在招标文件中明确规定投标保证金的缴纳、退还及没收条件，以及低于成本报价的处理方式，以确保招标活动的公平、公正和透明。
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