关于政府将荒山发包给村民合同的效力问题，这确实是一个涉及多方面法律因素的复杂议题。以下，我将从合同的法律依据、有效条件以及可能影响合同效力的情形三个方面，为您进行详细解答。
一、合同的法律依据
荒山承包合同主要依据《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律法规进行规范。这些法律明确规定了荒山可以通过招标、拍卖、公开协商等方式进行承包，且承包方并不局限于本集体经济组织成员，也可以是其他单位或个人。这一规定为荒山的合理开发和利用提供了法律保障。
二、合同有效的核心要素
要使荒山承包合同具有法律效力，必须满足以下核心要素：
主体适格：
- 承包方应具备相应的民事行为能力，无论是自然人还是法人或其他组织，都应具备签订和履行合同的能力。
- 发包方通常是农村集体经济组织或村民委员会等具有发包资格的主体，且需确保发包行为符合其组织章程和法律规定。
意思表示真实：
- 合同双方应基于自愿、平等、公平的原则签订合同，不存在欺诈、胁迫等情形。
- 双方对合同条款的理解应一致，确保合同内容能够真实反映双方的意愿。
不违反法律强制性规定：
- 合同条款不得违反国家法律法规的强制性规定，如不得损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益。
- 承包期限、用途等应符合相关法律法规的规定，例如荒山承包期限最长不得超过50年。
程序合法：
- 荒山承包应遵循法定的程序，如经过民主议定程序、公示公告等。特别是当发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包时，需事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
- 对于需要审批或备案的合同，应按照规定办理相关手续。
三、可能影响合同效力的情形
尽管合同可能满足了上述有效条件，但仍存在一些情形可能影响合同的效力：
未经民主议定程序：
- 如果荒山承包未经过村民会议或村民代表会议的讨论决定，可能因程序违法而导致合同无效。但实践中，若合同已实际履行多年且多数村民认可，法院可能基于维护交易稳定的角度认定合同有效。
恶意串通损害集体利益：
- 若发包方与承包方存在恶意串通行为，损害集体或第三人利益，合同将被认定为无效。例如通过虚构承包费用、隐瞒土地真实状况等手段骗取承包权。
改变土地农业用途：
- 承包方擅自将荒山用于非农业建设（如采矿、建房），既违反合同约定也触犯土地管理法，此类行为将导致合同无效并承担法律责任。
未依法登记：
- 虽然荒山承包合同自成立时生效，但未办理登记可能导致对抗第三人的效力受限。建议承包方及时办理权属登记以保障权益。
总结与建议
荒山承包合同的效力需结合法律规定与实际情况综合判断。在签订合同前，当事人应咨询专业律师或法律机构，确保合同的合法性和有效性。同时，在合同履行过程中，双方也应严格遵守相关法律法规和合同约定，避免产生纠纷。如遇到合同无效的情况，应及时寻求法律救济途径，维护自身合法权益。希望这些解答能对您有所帮助。