中标通知书本身并不等同于合同，但它具有要约性质，并在合同订立过程中起着关键作用，同时具备一定的法律效力。以下是对这一问题的详细分析：
一、中标通知书的性质
非合同性：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议，需要包含全面、具体的权利义务条款，如标的、数量、质量、价款或报酬、履行期限、地点和方式、违约责任等。
- 中标通知书通常仅表明招标人对中标人投标的接受，并不包含合同所应有的全部条款，因此不构成完整意义上的合同。
要约性质：
- 在招投标过程中，招标人发布招标公告或邀请书视为要约邀请，投标人提交投标文件构成要约。
- 招标人发出的中标通知书，则是对投标人要约的回应，表达了愿意按照招标文件和中标人的投标文件与中标人签订合同的意愿，因此具有要约的性质。
二、中标通知书在合同订立过程中的作用
承诺生效与合同关系成立：
- 中标通知书到达中标人时，承诺生效，标志着合同关系开始成立。但此时双方仍需进一步协商，并在规定时间内订立书面合同，以明确各自的具体权利和义务。
法律约束力：
- 尽管中标通知书不是合同，但它具有法律效力。根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，中标通知书发出后，招标人或中标人若违反相关规定（如招标人改变中标结果，中标人放弃中标项目），将依法承担法律责任。
三、仅有中标通知书而未签订合同可能带来的问题
合同条款不明确：
- 仅凭中标通知书，双方对项目的具体细节、付款方式、违约责任等关键条款可能缺乏明确约定。这可能导致后续执行过程中出现争议和纠纷，难以有效维护各自权益。
权益保障缺失：
- 若未签订正式合同便开始履行合同义务，一旦对方不认账或项目出现问题，中标人的权益将难以得到有效保障。例如，无法依据合同条款追究对方的违约责任或要求赔偿损失。
四、建议与措施
尽快签订正式合同：
- 中标后，双方应尽快协商并签订正式合同，以明确双方的具体权利义务和合同履行细节。这有助于避免后续纠纷的发生，并保障双方的合法权益。
在招标文件和投标文件中明确约定：
- 在招标文件和投标文件中，应提前对合同成立和生效的条件进行清晰、明确的约定。这有助于减少未来可能出现的法律风险和纠纷。
保留相关证据：
- 在整个招投标及合同履行过程中，双方应保留好相关证据，如招标文件、投标文件、中标通知书、往来函件等。这些证据在后续可能出现的纠纷中将成为重要的法律依据。
总结来说，中标通知书虽然不等同于合同，但它在合同订立过程中起着关键作用，并具备一定的法律效力。为了保障双方的合法权益和避免后续纠纷的发生，建议中标后尽快签订正式合同，并在招标文件和投标文件中明确约定合同成立和生效的条件。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。