结论：政府征收承包户农田时，若承包户不签预协议导致征收方达不到协约百分之九十的签约率，是否能报批需根据具体情况判断。一般来说，若未达到法定签约比例要求，征收方通常不能直接报批，但具体还需结合地方性法规、政策及征收项目的实际情况来确定。

分析说明：

1. 法定签约比例要求：

   • 在土地征收过程中，为了保障被征收人的合法权益，确保征收决策的民主性和科学性，通常会设定一定的签约比例要求。这一比例可能因地区、项目性质及地方性法规的不同而有所差异。
   • 若地方性法规或政策明确规定了征收项目需达到一定比例的签约率（如百分之九十）才能报批，则征收方在未达到该比例时，通常不能直接向相关部门报批。

2. 未达到签约比例的处理：

   • 若征收方未达到法定签约比例，可能需要继续与被征收人进行协商，争取更多签约。
   • 在某些情况下，征收方可能会根据地方性法规或政策的规定，采取其他措施，如调整征收方案、申请强制征收等。但这些措施通常需要经过严格的法律程序和审批。

3. 地方性法规与政策的影响：

   • 不同地区可能根据当地的实际情况，制定了不同的土地征收法规和政策。这些法规和政策可能对签约比例、报批程序等有具体规定。
   • 因此，在判断征收方是否能报批时，需要充分考虑地方性法规和政策的影响。

4. 实际操作中的灵活性：

   • 在实际操作中，征收方可能会根据项目的紧急程度、被征收人的态度等因素，灵活处理签约比例问题。但这并不意味着可以忽视法定签约比例的要求，而是需要在法律框架内寻求合理的解决方案。

法律建议：

• 对于承包户：若您对征收方案有异议或不愿签订预协议，建议及时与征收方沟通，表达您的诉求和关切。同时，您可以咨询专业律师，了解您的合法权益和可能的维权途径。
• 对于征收方：若您面临签约比例不足的问题，建议继续与被征收人进行协商，争取更多签约。同时，您可以研究地方性法规和政策，了解是否有其他可行的解决方案。在采取任何措施前，务必确保符合法律程序和要求。

后续行动建议：

• 若您作为承包户，对征收方案或签约比例有疑问，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供法律建议。
• 若您作为征收方，需要了解如何合法合规地推进征收项目，也可以向我咨询，我将为您提供专业的法律指导。