结论：在业委会尚未成立的情况下，小区业主若想对政府提起诉讼，需谨慎考虑诉讼的合法性和可行性。一般情况下，直接起诉政府可能面临诸多法律障碍，但并非完全不可行，具体需根据业主的诉求和实际情况来判断。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、诉讼主体资格问题
业委会未成立时的代表问题：
- 在业委会未成立的情况下，小区业主通常难以以集体名义直接起诉政府。因为业委会是业主大会的执行机构，代表全体业主的利益，具有诉讼主体资格。未成立业委会时，业主个人或部分业主可能难以有效代表全体业主的意志和利益。
业主个人诉讼的局限性：
- 业主个人若想就与小区相关的事务起诉政府，需证明其个人权益受到直接侵害，且该侵害与政府行为之间存在直接因果关系。这在实际操作中往往较为困难，因为小区事务通常涉及全体业主的共同利益，而非单个业主的个别利益。
二、诉讼的合法性和可行性
审查政府行为合法性：
- 业主在考虑起诉政府前，应首先审查政府行为是否合法。如果政府行为确实存在违法之处，且该行为直接侵害了小区业主的合法权益，那么业主才有可能通过法律途径寻求救济。
寻求行政复议或行政诉讼途径：
- 在认为政府行为违法的情况下，业主可以先尝试通过行政复议途径解决争议。行政复议是一种相对简便、快捷的救济方式，且不收取费用。如果行政复议结果不满意，业主再考虑提起行政诉讼。
- 行政诉讼是业主直接起诉政府的法律途径。但需注意，行政诉讼的提起需满足一定的条件，如原告需与被诉行政行为有利害关系、有明确的被告、有具体的诉讼请求和事实根据等。
考虑诉讼成本和风险：
- 起诉政府往往涉及较高的诉讼成本，包括时间、金钱和精力等方面。同时，诉讼结果也存在不确定性，业主需做好承担诉讼风险的心理准备。
三、建议和策略
推动业委会成立：
- 业主应积极推动业委会的成立，以便更好地代表全体业主的利益和意志。业委会成立后，可以更有效地与政府沟通、协商和解决争议。
寻求法律援助和咨询：
- 在考虑起诉政府前，业主可以寻求专业律师的法律援助和咨询。律师可以帮助业主分析政府行为的合法性、评估诉讼风险和成本，并提供具体的诉讼策略和建议。
加强业主间的沟通和协作：
- 业主之间应加强沟通和协作，共同应对与政府之间的争议。通过集体行动和协商，业主可以更有效地维护自己的合法权益。
四、特殊情况下的诉讼可能性
- 在某些特殊情况下，如政府行为直接侵害了业主的个别权益（如房屋拆迁、土地征收等），且该侵害与业委会的成立与否无关时，业主个人可能具有直接起诉政府的诉讼主体资格。但这种情况较为罕见，需根据具体案情来判断。
总结与提醒：在业委会尚未成立的情况下，小区业主若想对政府提起诉讼，需谨慎考虑诉讼的合法性和可行性。建议业主先推动业委会的成立，加强业主间的沟通和协作，并寻求专业律师的法律援助和咨询。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。