关于抚恤金分配的法律依据，这确实是一个涉及法律条款和具体实践的重要问题。以下是我为您详细梳理的抚恤金分配的相关法律依据和原则：
一、抚恤金不属于遗产
首先，需要明确的是，抚恤金并不属于遗产。根据《中华人民共和国民法典》第一千一百二十二条的规定，遗产是自然人死亡时遗留的个人合法财产。而抚恤金是死者生前所在单位按照国家有关规定，在死者死亡后给予其直系亲属发放的具有精神安慰和物质补偿性质的金钱给付。它并非死者死亡时遗留的财产，因此不适用遗嘱对遗产的继承分配方式及相关规定。
二、抚恤金的分配原则
单位规定优先：
- 如果死者所在单位对抚恤金的给付对象有明确规定，那么应首先遵循这些规定进行处理。
参考遗产继承规则：
- 若单位无明确规定，抚恤金的分配可以适当参考遗产继承规则。根据《中华人民共和国民法典》第一千一百二十七条，遗产首先由配偶、父母、子女进行分配。当不存在第一顺位继承人时，则由第二顺位的兄弟姐妹、祖父母、外祖父母分配。
- 法院在分配抚恤金时，通常以均等分配为原则，但可能会结合实际情况进行调整。例如，对生活困难、主要靠死者供养的亲属，或与死者关系更亲密、尽了更多照顾义务的人，可能会适当多分。
考虑实际因素：
- 抚恤金的分配更侧重于考虑与死者的关系亲疏、共同生活紧密程度、经济依赖程度以及赡养义务履行情况等因素。其目的是抚慰和救济死者的近亲属，保障特定亲属的生活。
三、抚恤金与遗产分配的差异
不适用遗嘱继承：
- 遗产继承可以依据遗嘱进行，但抚恤金并非死者生前的财产，死者无权处分。因此，若遗嘱对抚恤金作出处分，该部分内容无效。抚恤金的分配应按法律规定或相关单位规定处理。
不适用代位继承：
- 遗产继承中存在代位继承的情形，但抚恤金不属于遗产，因此不适用代位继承规则。若死者近亲属先于死者死亡，其直系晚辈亲属无权代位主张抚恤金。
分配考虑因素不同：
- 遗产分配一般遵循均等原则，对生活困难、缺乏劳动能力的继承人可适当多分。而抚恤金的分配则更侧重于与死者的关系、共同生活紧密程度等因素。
无需偿还死者债务：
- 遗产继承需先偿还被继承人生前的债务，从遗产中扣除。但抚恤金无需用于偿还死者生前的债务，它是对生者的补偿，与死者债务无关。
无诉讼时效限制：
- 遗产继承有诉讼时效规定，而抚恤金分配纠纷通常无诉讼时效限制。若当初未分割，即便时隔多年，继承人仍可起诉要求分割。
四、具体案例与法规
- 以您提供的案例为例，富平县人民法院在处理马某的死亡抚恤金分配时，就遵循了上述原则。法院认为抚恤金不属于遗产，但可以参考遗产继承规则进行分配，并考虑了家庭成员与死者生前的生活紧密程度及对死者的经济依赖程度。
- 另外，《工伤保险条例》等法规也对因工死亡职工的供养亲属抚恤金等作出了具体规定，如供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属等。
综上所述，抚恤金的分配是一个涉及多方面因素和法律条款的复杂问题。在处理此类问题时，应首先明确抚恤金的性质不属于遗产，然后遵循单位规定（如有）或参考遗产继承规则进行分配，并考虑实际因素进行调整。希望这些解答能对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的法律建议，请随时咨询。