结论：占道施工时，若施工单位未按规定进行设置导致出了安全事故，建设单位是否承担责任需分情况讨论，一般情况下建设单位可能需承担一定责任，但若能证明已尽到合理管理义务则可能免责。以下从不同角度进行分析：
从建设单位与施工单位的关系角度
- 建设单位与施工单位存在合同关系
- 在建设工程中，建设单位通常会与施工单位签订施工合同，明确双方的权利和义务。如果施工单位未按规定设置占道施工的相关设施（如警示标志、围挡等）而引发安全事故，从合同违约的角度来看，施工单位首先构成违约，应当承担违约责任。
- 然而，建设单位作为工程的管理方和合同的一方，对施工单位的行为有一定的监督和管理义务。如果建设单位没有尽到合理的监督义务，例如没有定期检查施工单位的设置情况，或者发现施工单位未按规定设置却没有及时要求其整改，那么建设单位可能需要承担相应的管理责任。例如，在一个道路拓宽工程中，建设单位与施工单位签订合同后，对施工单位的占道施工设置情况疏于管理，导致行人因无警示标志而受伤，建设单位就可能因未尽管理义务而承担一定责任。
- 建设单位与施工单位存在委托关系（如有）
- 若建设单位委托施工单位进行占道施工，施工单位在施工过程中因未按规定设置引发事故，建设单位作为委托人，在一定程度上要对受托人（施工单位）的行为负责。但如果建设单位能够证明自己在委托过程中已经明确告知施工单位相关设置要求，并且提供了必要的指导和监督，而施工单位仍然故意或重大过失未按规定设置，那么建设单位的责任可能会相应减轻。比如，建设单位委托施工单位进行占道挖掘施工，在委托合同中详细规定了警示标志的设置标准和位置，并且多次到现场检查，但施工单位为了节省成本未按规定设置，此时建设单位若能提供相关证据，可能只需承担较小责任或免责。
从侵权责任角度
- 建设单位可能构成共同侵权
- 如果建设单位与施工单位在占道施工未按规定设置的问题上存在共同故意或过失，例如建设单位为了赶工期，要求施工单位简化设置流程，或者明知施工单位设置不规范却不制止，导致安全事故发生，那么建设单位和施工单位可能构成共同侵权，需要承担连带责任。例如，在一个商业综合体建设项目的占道施工中，建设单位为了尽快完成外部装修，要求施工单位减少围挡和警示标志的设置数量，结果导致一辆汽车撞上未设置明显警示的施工区域，造成人员伤亡和财产损失，此时建设单位和施工单位就可能因共同侵权而共同承担赔偿责任。
- 建设单位可能承担补充责任
- 在某些情况下，施工单位可能是直接侵权人，但由于施工单位的经济能力有限，无法完全赔偿受害人的损失。如果建设单位在工程管理中存在一定过错，例如对施工单位的资质审查不严，或者对施工过程的安全管理不到位，那么建设单位可能需要在施工单位无法赔偿的范围内承担补充责任。比如，施工单位是一个小型企业，经济实力较弱，在占道施工未按规定设置引发事故后，无法全额赔偿受害人的医疗费用等损失，而建设单位在选择该施工单位时没有进行充分的资质审查，此时建设单位可能就需要承担补充赔偿责任。
从免责情况角度
如果建设单位能够证明自己已经尽到了合理的管理义务，例如在施工合同中明确规定了施工单位必须按规定设置占道施工设施，并且定期对施工单位的设置情况进行检查，留下了相关的检查记录和整改通知等证据，同时对施工单位进行了必要的安全培训和教育，那么在施工单位未按规定设置引发安全事故时，建设单位可能可以免除或减轻责任。
法律建议：
- 对于建设单位来说，在占道施工前，要与施工单位签订详细的施工合同，明确双方在占道施工设置方面的权利和义务，以及违约责任。
- 在施工过程中，要加强对施工单位的监督和管理，定期检查占道施工的设置情况，发现问题及时要求施工单位整改，并留下相关的书面记录。
- 如果发生安全事故，要及时收集和保存相关证据，如施工合同、检查记录、整改通知等，以便在后续的责任认定中维护自己的合法权益。
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