结论：成立公司未经营，在一般情况下，不能直接认定为经商办企业，但需结合具体情况和相关法律规定进行综合判断。
一、经商办企业的法律定义与内涵
经商办企业通常指的是以营利为目的，从事商业经营活动的行为。这包括但不限于设立公司、个体工商户、合伙企业等，并通过这些组织形式进行商品或服务的买卖、生产、加工等商业活动。关键在于“经营”行为的存在，即实际开展商业活动并获取利润。
二、成立公司未经营的情况分析
公司设立但未开展经营活动：
- 如果公司已经依法设立，但尚未开展任何经营活动，如未进行商品或服务的买卖、未签订任何商业合同、未产生任何营业收入等，那么从法律上讲，该公司并未实际“经商办企业”。
- 在这种情况下，公司可能处于筹备阶段、资金未到位、市场调研中或等待合适的商业机会等状态。由于缺乏实际的经营活动，因此不能将其认定为经商办企业。
公司设立后长期未经营：
- 如果公司设立后长期未开展经营活动，甚至可能面临被工商行政管理部门吊销营业执照的风险。但即便如此，在吊销营业执照之前，只要公司未实际开展经营活动，就不能简单地将其认定为经商办企业。
- 长期未经营可能反映出公司设立时的初衷并未实现，或者由于各种原因（如市场变化、资金问题等）导致公司无法开展经营活动。但这并不改变公司未实际经商办企业的事实。
三、相关法律规定与考量
公司登记管理条例：
- 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》等相关法律法规，公司设立需满足一定的条件，并依法进行登记。但登记本身并不等同于经营活动的开始。
- 公司设立后，需按照法律法规的规定进行年度报告、税务申报等义务，但这些并不直接涉及经营活动的开展。
税务与财务考量：
- 从税务和财务的角度来看，公司未开展经营活动意味着没有产生应税收入或费用，因此不需要缴纳相关税费或进行复杂的财务处理。
- 税务部门在评估公司是否经商办企业时，通常会关注公司的实际经营活动和财务状况。如果公司未开展经营活动，税务部门一般不会将其视为经商办企业。
四、特殊情况与例外
虚假设立或空壳公司：
- 如果公司设立的目的并非为了开展实际的经营活动，而是为了其他非法目的（如洗钱、逃避税收等），那么该公司可能被视为虚假设立或空壳公司。
- 在这种情况下，虽然公司未实际开展经营活动，但由于其设立目的的非法性，可能面临法律制裁。但这并不改变“未经营”本身不构成经商办企业的事实，而是涉及其他法律问题。
政策与监管考量：
- 某些行业或地区可能对公司设立后的经营活动有特定的监管要求或政策限制。如果公司未按照这些要求或限制开展经营活动，可能面临行政处罚或监管措施。
- 但这同样不改变“未经营”本身不构成经商办企业的事实，而是涉及公司合规经营的问题。
五、建议与风险提示
合规设立与经营：
- 公司在设立时应明确其经营目的和计划，并依法进行登记和备案。
- 在设立后，应积极开展经营活动，履行相关法律法规规定的义务，避免长期未经营导致的法律风险。
咨询专业律师：
- 如果您对公司设立、经营或相关法律法规有疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。作为专业律师，我将根据您的具体情况提供针对性的法律意见和帮助。
关注政策与监管变化：
- 公司应密切关注相关政策和监管要求的变化，及时调整其经营策略和合规措施，以确保公司的合法合规经营。