认定“经商办企业”主要涉及到对行为主体、行为性质以及行为目的的全面考量。以下是对如何认定经商办企业的详细解答：

一、行为主体

经商办企业的行为主体通常是具有特定身份或职责的个人或组织。在党政机关的语境下，这主要指的是党的机关或国家机关的工作人员，包括领导干部。这些主体因其身份和职责的特殊性，在经商办企业方面受到更为严格的限制和监管。

二、行为性质

经商办企业，顾名思义，是指经营商业、兴办企业的行为。这包括但不限于个人独资经商办企业，与他人合资、合股、合作、合伙经商办企业，以及私自以承包、租赁、受聘等方式经商办企业等。这些行为的核心特征在于其商业性和营利性，即行为人通过投入资本、劳动力或其他资源，以期获取经济利益或利润。

三、行为目的

认定经商办企业时，行为目的也是一个重要的考量因素。经商办企业的主观目的通常是获取经济利益或利润，而不论其客观结果是否实际营利。这意味着，即使行为人最终未能实现盈利，只要其初衷是为了获取经济利益，就可能构成经商办企业的行为。

四、相关规定与限制

在认定经商办企业时，还需要参考相关的规定和限制。例如，中共中央、国务院办公厅印发的《关于严禁党政机关和党政领导干部经商、办企业的决定》等文件，明确禁止了党政机关和党政干部经商办企业的行为。这些规定旨在维护党政机关的廉洁性和公正性，防止权力寻租和利益输送。

五、实际案例与执纪监督

在实际操作中，认定经商办企业还需要结合具体案例和执纪监督的情况。例如，有的党员、干部为了规避有关规定，可能采取隐居幕后成立“影子公司”、通过他人代持股份或到国外注册公司等方式进行经商办企业。这些行为虽然形式上可能更为隐蔽，但本质上仍然属于经商办企业的范畴，必须予以坚决制止和惩戒。

六、法律后果

对于违反规定经商办企业的行为，根据党纪处分条例等相关规定，对直接责任者和领导责任者将给予相应的处分。这些处分可能包括警告、严重警告、撤销党内职务等，具体取决于行为的性质和情节的严重程度。

综上所述，认定经商办企业需要综合考虑行为主体、行为性质、行为目的以及相关规定与限制等多个方面。在实际操作中，应结合具体案例和执纪监督的情况进行判断，并依法依规对违规行为进行惩处。