结论：以工程为由借款不还，仅凭有借条这一情况，不能直接认定为诈骗，是否构成诈骗需要结合具体事实和证据来判断。下面我从不同角度为你详细分析：
从诈骗罪的构成要件角度分析
诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。其构成要件包括：
- 主观方面：行为人具有非法占有的目的。如果借款人一开始就打算借款后不归还，通过虚构工程等理由来骗取你的钱财，那么主观上就具有非法占有的目的。但如果借款人最初确实是为了工程借款，只是后来因为工程亏损、资金链断裂等客观原因无法偿还借款，那么主观上就不具有非法占有的目的。
- 举例：借款人虚构自己有一个大型工程项目，需要资金周转，向你借款，并承诺工程结束后会高额回报。但实际上他根本没有这个工程项目，拿到钱后就挥霍一空，这种情况下就可能具有非法占有的目的。
- 客观方面：行为人实施了虚构事实或者隐瞒真相的行为，使你基于错误认识而处分了财物。在本题中，借款人以工程为由借款，如果工程是虚构的，或者借款人隐瞒了工程存在重大风险等真相，导致你误以为借款有保障而借出钱财，就符合这一要件。
- 举例：借款人告诉你他有一个已经中标且即将开工的工程项目，但实际上这个项目根本不存在，或者他已经被取消了中标资格，但他没有告诉你这些情况，让你误以为借款是安全的。
- 数额较大：诈骗公私财物数额较大的才构成犯罪。不同地区对于诈骗罪“数额较大”的标准有所不同，一般来说，诈骗公私财物价值三千元至一万元以上、三万元至十万元以上、五十万元以上的，应当分别认定为刑法第二百六十六条规定的“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”。
- 计算公式及示例：假设当地诈骗罪“数额较大”的标准为5000元，如果借款人骗取你的钱财达到或超过这个数额，就满足了诈骗罪数额方面的要求。例如，借款人以工程为由骗取你6000元，就达到了“数额较大”的标准。
从民事借贷纠纷角度分析
如果借款人不构成诈骗罪，那么你们之间的借款行为可能属于民事借贷纠纷。在这种情况下，借条是证明你们之间借贷关系的重要证据。你可以凭借借条向法院提起民事诉讼，要求借款人偿还借款本金及利息（如果有约定利息的话）。
- 利息约定：根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》，借贷双方约定的利率未超过合同成立时一年期贷款市场报价利率四倍的，法院会予以支持；超过部分，法院不予支持。
- 计算公式：假设合同成立时一年期贷款市场报价利率为3.85%，那么四倍就是15.4%。如果你们约定的年利率为10%，借款本金为10万元，借款期限为1年，那么利息 = 100000 × 10% = 10000元。
建议
- 收集证据：除了借条外，你还可以收集与借款相关的其他证据，如转账记录、聊天记录、证人证言等，这些证据可以帮助你证明借款事实和借款人的还款情况。
- 与借款人协商：在采取法律手段之前，你可以先尝试与借款人协商，了解他无法还款的原因，看是否可以达成还款协议，如分期还款等。
- 提起诉讼或报警：如果协商无果，你可以根据具体情况选择向法院提起民事诉讼或者向公安机关报案。如果你认为借款人构成诈骗罪，可以向公安机关提供相关证据，由公安机关进行调查；如果你认为只是民事借贷纠纷，可以向法院提起诉讼，要求借款人还款。
如果你还有其他疑问或需要进一步的帮助，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律建议。