结论：用村里的地建农贸市场不给房租、仅以发福利形式处理，是否合法不能一概而论，需分情况讨论，关键在于土地性质、使用程序及福利发放的合法性。以下分情况详细说明：

1. 若土地为集体建设用地且已履行合法程序

• 合法性前提：根据《土地管理法》第60条，农村集体经济组织可使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业。若建农贸市场属于此类用途，且已通过村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意，并报乡（镇）人民政府批准，则土地使用程序合法。
• 房租与福利问题：
  • 若集体与经营者约定“免房租、以利润分红或福利形式返还收益”，且分红比例或福利标准符合集体决策程序（如经村民会议表决通过），则属于集体经济组织自主经营范畴，合法。
  • 关键点：福利发放需有明确依据（如集体决议、合同约定），且不得损害集体成员利益（如福利分配不公、挪用集体资金等）。

2. 若土地为农用地（如耕地）且未办理转用手续

• 违法性：根据《土地管理法》第44条，农用地转为建设用地需依法办理转用审批手续。若未办理即建农贸市场，属于非法占地，可能面临责令退还土地、拆除建筑物、罚款等处罚（《土地管理法》第77条）。
• 房租与福利的无效性：即使集体与经营者约定“免房租、发福利”，因土地使用违法，相关合同或协议可能被认定无效，福利发放缺乏合法基础。

3. 若土地为宅基地或其他非集体建设用地

• 限制性规定：宅基地仅限本集体经济组织成员自建住宅使用（《土地管理法》第62条），不得擅自改变用途建农贸市场。若违反，属于非法用地，合同无效。
• 例外情形：若通过合法程序（如政府征收、集体经营性建设用地入市）将宅基地转为集体建设用地，则可参照第1种情况处理。

4. 福利发放的合法性边界

• 程序合法：福利发放需经集体成员大会或代表会议表决通过，且不得与法律法规冲突（如不得以福利形式逃避税收、社保义务）。
• 实质公平：福利标准需合理，不得通过“免房租、发福利”变相损害集体成员利益（如经营者低价占用土地、集体收益流失）。

建议

1. 核查土地性质：向当地自然资源部门查询土地用途规划，确认是否为集体建设用地。
2. 审查决策程序：检查建农贸市场是否经村民会议或代表会议表决通过，福利发放是否有书面决议。
3. 咨询专业意见：若涉及复杂程序（如土地转用、集体资产处置），建议携带相关文件（如土地证、会议记录、合同）向我进一步咨询，我会结合具体条款分析合法性并制定合规方案。

总结：合法性取决于土地性质、使用程序及福利发放的合规性。若程序合法、福利分配公平，则可能合法；反之则存在风险。建议优先通过合法途径使用土地，避免后续纠纷。