村民出租土地搞建设是否合法，这个问题需要综合考虑多个因素。以下是对这一问题的详细分析：

结论前置

村民出租土地搞建设，在符合土地利用规划、经过合法审批、不改变土地用途等前提下，是合法的。否则，可能构成违法。

合法性的关键要素

1. 土地利用规划：

   • 出租的土地必须符合土地利用总体规划和城乡规划确定的用途。如果规划为非农用途，需确保该地块已依法转为国有建设用地或获得相应批准。

2. 合法审批：

   • 涉及农用地转为建设用地的，必须办理农用地转用审批手续。出租行为还需向相关土地管理部门办理备案等手续。

3. 不改变土地用途：

   • 承租方不得擅自改变合同约定的土地用途，必须按照规划或合同约定的用途使用土地。

4. 主体资格与程序：

   • 出租方应确保自身具备出租土地的主体资格，并遵循法定的决策程序，如经过村民会议或村民代表会议的同意。

不合法的情况

1. 未经合法审批：

   • 未办理农用地转用审批等必要手续，擅自将农用地出租用于非农业建设，属于违法行为。

2. 改变土地用途：

   • 承租方未经出租方和相关部门同意，擅自改变合同约定的土地用途，同样违法。

3. 程序违法：

   • 未经过村民会议或村民代表会议等民主程序同意，村集体负责人私自出租土地，因程序瑕疵而不具有合法性。

4. 资格不符：

   • 出租方非合法土地使用权人或承租方不符合相关法律法规和政策要求，也会导致租赁行为不合法。

法律建议

在出租土地搞建设之前，建议村民咨询当地自然资源主管部门或专业律师，了解清楚当地的土地利用规划和政策要求，确保租赁行为合法、有效并符合相关规定。同时，签订书面租赁合同，明确双方的权利义务和违约责任，以保障双方的合法权益。

总之，村民出租土地搞建设需要谨慎行事，确保符合相关法律法规和政策要求，以避免可能的法律风险。