单位发空饷有可能构成玩忽职守和滥用职权罪，这主要取决于行为人的主观故意、行为性质以及造成的后果等多个因素。以下从不同角度进行详细分析：

1. 玩忽职守罪的角度：

   • 定义与构成要件：玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失的行为。其构成要件包括主体（国家机关工作人员）、主观方面（过失）、客体（国家机关的正常活动）和客观方面（严重不负责任，不履行或不正确履行职责，造成重大损失）。
   • 单位发空饷与玩忽职守罪的关联：在单位发空饷的情况下，如果相关责任人员（如财务人员、管理人员等）因疏忽大意或过于自信而未能履行其职责，如未对工资发放进行严格审核、未及时发现并纠正空饷问题，导致公共财产遭受重大损失，那么这些责任人员可能构成玩忽职守罪。

2. 滥用职权罪的角度：

   • 定义与构成要件：滥用职权罪是指国家机关工作人员故意逾越职权，不按或违反法律决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使侵吞公共财产、国家和人民遭受重大损失的行为。其构成要件包括主体（国家机关工作人员）、主观方面（故意）、客体（国家机关的正常活动）和客观方面（滥用职权，造成重大损失）。
   • 单位发空饷与滥用职权罪的关联：在单位发空饷的情况下，如果相关责任人员故意利用职权，如虚构员工名单、伪造工资发放记录等手段，骗取公共财产或造成国家财产损失，那么这些责任人员可能构成滥用职权罪。这种行为不仅违反了国家机关工作人员的职责要求，也损害了国家和人民的利益。

3. 综合分析：

   • 主观故意与行为性质：单位发空饷是否构成犯罪，关键在于行为人的主观故意和行为性质。如果行为人是出于过失或疏忽大意而未能履行职责，导致空饷问题发生，那么更可能构成玩忽职守罪；如果行为人是故意利用职权骗取公共财产或造成国家财产损失，那么更可能构成滥用职权罪。
   • 造成的后果：无论是玩忽职守罪还是滥用职权罪，都需要造成重大损失才能构成犯罪。这里的“重大损失”通常指的是公共财产、国家和人民利益的重大损失，如巨额财产损失、社会影响恶劣等。

法律建议：

• 对于单位而言，应建立健全的财务管理制度和工资发放审核机制，确保工资发放的准确性和合法性。
• 对于相关责任人员而言，应严格履行职责，加强对工资发放等财务活动的监督和管理，防止空饷等问题的发生。
• 如果发现单位存在发空饷等违法行为，应及时向相关部门举报并配合调查处理。

可能后果：

• 如果构成玩忽职守罪或滥用职权罪，相关责任人员将面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役、罚金等。
• 同时，单位也可能因管理不善或违法行为而承担相应的行政责任或民事责任。

如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。