未满16岁的未成年人在行政案件中作为证人，一般不能拒绝作证，但在特定情况下可以免除作证义务。以下从不同角度对此问题进行分析：

一、法律对证人作证义务的一般规定

根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，证人证言是行政案件中的重要证据类型之一。证人作为了解案件情况的人，有义务出庭作证，提供真实、准确的证言，以协助行政机关查明事实，作出公正的行政处罚决定。这一义务是公民对国家和社会应尽的责任，原则上不得拒绝。

二、未成年人作证的特殊规定

1. 作证能力：

   • 未满16岁的未成年人，虽然其心智发育尚未完全成熟，但并不意味着他们完全不具备作证能力。如果未成年人能够正确表达意志，了解案件情况，那么他们就可以作为证人提供证言。

2. 免除作证义务的情形：

   • 生理或心理原因：如果未成年人因生理或心理原因无法作证，如患有严重疾病、精神障碍等，导致无法正确表达意志或回忆案件情况，那么他们可以免除作证义务。
   • 保护未成年人权益：在特定情况下，为了保护未成年人的身心健康和合法权益，如作证可能对其造成心理伤害或影响其正常生活、学习等，行政机关或法院可以决定免除其作证义务。这通常需要根据未成年人的具体情况和案件性质进行综合判断。

三、实际操作中的考虑因素

1. 未成年人的意愿：

   • 在决定是否要求未成年人作证时，行政机关或法院应充分考虑未成年人的意愿。如果未成年人明确表示不愿意作证，且没有充分的理由强制其作证，那么应尊重其选择，避免对其造成不必要的心理压力和伤害。

2. 作证方式的选择：

   • 对于必须作证的未成年人，行政机关或法院应采取适当的作证方式，如通过视频作证、在保护隐私的环境下作证等，以减少对其的影响和伤害。

3. 对证言的审查：

   • 由于未成年人的心智发育尚未完全成熟，其证言可能存在一定的主观性和不确定性。因此，在审查未成年人的证言时，行政机关或法院应更加谨慎，结合其他证据进行综合判断，确保证言的真实性和可靠性。

四、法律后果

如果未成年人无正当理由拒绝作证，且没有免除作证义务的情形，那么行政机关或法院可以根据相关法律法规对其或其监护人进行说服教育，甚至可能采取一定的强制措施（如罚款、拘留等，但针对未成年人的强制措施应特别谨慎并符合法律规定）。然而，在实际操作中，由于未成年人的特殊性，行政机关或法院通常会更加注重保护其权益，避免采取过于严厉的措施。

总结与建议：未满16岁的未成年人在行政案件中作为证人时，一般不能拒绝作证，但在特定情况下可以免除作证义务。行政机关或法院在决定是否要求未成年人作证时，应充分考虑其心智发育情况、作证能力、意愿以及作证可能对其造成的影响等因素。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。