行政案件中，未满18周岁的人是可以作为证人的，但需具备相应的条件。以下是对这一问题的详细分析：
一、法律基础与证人资格
根据我国相关法律规定，证人是指知道案件情况，能够辨别是非、正确表达意志，并愿意出庭作证的人。这一规定并未对证人的年龄作出直接限制，而是强调了证人应具备的认知能力和表达能力。因此，未满18周岁的人，只要其能够辨别是非、正确表达意志，就可以作为证人。
二、未成年人作为证人的特殊情况
认知能力：
- 未成年人由于年龄、心智发展等因素，其认知能力可能相对有限。在行政案件中，如果未成年人能够清晰、准确地描述所知悉的案件情况，且其描述与案件事实相符，那么其证言应当被采纳。
- 如果未成年人的认知能力受到质疑，法院或行政机关可能会通过询问、观察等方式，评估其是否具备作证的能力。
表达能力：
- 未成年人需要能够用语言或其他方式清晰、准确地表达自己的所见所闻。如果未成年人因语言障碍、心理障碍等原因无法表达，则可能不适合作为证人。
- 在实践中，对于表达能力有限的未成年人，法院或行政机关可能会采取特殊措施，如使用简单易懂的语言进行询问，或者通过辅助工具（如绘图、手势等）帮助其表达。
自愿性：
- 未成年人作为证人，必须出于自愿。如果未成年人被强迫或诱导作证，其证言可能被视为无效。
- 法院或行政机关在询问未成年人时，应当尊重其意愿，避免对其造成心理压力或伤害。
三、未成年人证言的采信与审查
采信标准：
- 未成年人证言的采信标准与成年人相同，即证言必须真实、可靠、与案件事实相关。
- 法院或行政机关在审查未成年人证言时，会综合考虑其年龄、心智发展、认知能力等因素，评估其证言的可信度。
审查方式：
- 法院或行政机关可能会通过交叉询问、对比其他证据等方式，对未成年人证言进行审查。
- 如果未成年人证言与其他证据相互印证，且没有矛盾之处，那么其证言更有可能被采信。
四、实践建议
对于未成年人作为证人的案件：
- 法院或行政机关应当采取特殊措施，确保未成年人的权益得到保护。例如，安排专门的询问室、使用适合未成年人的询问方式等。
- 律师在代理案件时，也应当关注未成年人的权益，确保其作证过程合法、公正。
对于涉及未成年人的行政案件：
- 当事人或其代理人应当积极收集、整理与案件相关的证据，包括未成年人的证言（如果适用）。
- 在提交证据时，应当注意证据的合法性、真实性和关联性，确保证据能够被法院或行政机关采纳。
综上所述，行政案件中未满18周岁的人是可以作为证人的，但需具备辨别是非、正确表达意志的能力，并出于自愿作证。如果你有进一步的法律问题或需要更具体的法律建议，可以直接向我咨询。