承包人对初步设计图纸的修改，在特定条件下可以视为变更，但并非所有修改都自动构成变更。以下是对这一问题的详细分析：

1. 变更的定义与条件：

   • 在建设工程领域，变更通常指的是对原设计、施工计划或合同条款的修改或调整。这种修改或调整需要满足一定的条件，如经过相关方的同意、符合法律法规或合同条款的规定等。
   • 对于初步设计图纸的修改，如果这种修改是经过建设单位、设计单位和承包人共同协商并达成一致意见的，且符合相关法律法规和合同条款的要求，那么这种修改就可以被视为变更。

2. 承包人修改初步设计图纸的合法性：

   • 承包人作为工程建设的实施者，通常没有权利单方面修改初步设计图纸。如果承包人认为初步设计图纸存在不合理或需要改进的地方，应当向建设单位或设计单位提出建议，并经过相关方的同意后才能进行修改。
   • 如果承包人未经同意擅自修改初步设计图纸，这种修改不仅可能不构成变更，还可能构成违约行为，需要承担相应的法律责任。

3. 变更的法律后果：

   • 如果承包人对初步设计图纸的修改被认定为变更，那么这种变更可能会涉及合同条款的调整、工程费用的增减、工期的延长或缩短等法律后果。
   • 变更的具体法律后果取决于合同条款的约定以及相关法律法规的规定。因此，在处理变更问题时，需要仔细审查合同条款和相关法律法规，以确保变更的合法性和有效性。

4. 实际操作中的建议：

   • 对于承包人而言，如果需要对初步设计图纸进行修改，应当首先与建设单位和设计单位进行沟通协商，明确修改的必要性和可行性。
   • 在获得相关方的同意后，承包人应当按照约定的程序和要求进行修改，并确保修改后的图纸符合相关法律法规和合同条款的要求。
   • 同时，承包人还应当注意保留好修改过程中的相关证据和文件，以备在后续可能出现的争议中作为证明。

总结来说，承包人对初步设计图纸的修改是否构成变更，取决于修改是否经过相关方的同意、是否符合相关法律法规和合同条款的要求等因素。因此，在实际操作中，承包人应当谨慎对待初步设计图纸的修改问题，确保修改的合法性和有效性。如果您在建设工程领域遇到相关法律问题，可以直接向我咨询。