行政机关不可以用签订协议的方式来规避国家政策。以下从多个角度进行分析：

1. 法律原则角度：

   • 行政机关作为国家权力的执行者，必须严格遵守国家法律法规和政策，这是依法行政的基本原则。签订协议以规避国家政策，显然违反了这一原则，损害了法律的权威性和公信力。

2. 协议效力角度：

   • 行政机关与相对人签订的协议，如果其内容违反国家政策或法律法规，该协议可能因违法而无效。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。因此，行政机关试图通过签订协议来规避国家政策，不仅无法达到目的，还可能面临协议无效的法律后果。

3. 行政责任角度：

   • 行政机关及其工作人员在行使职权时，如果违反国家政策或法律法规，将可能承担行政责任。这包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分，甚至可能构成犯罪，依法追究刑事责任。因此，行政机关应谨慎行事，避免通过签订协议等不当方式规避国家政策。

4. 实际案例角度：

   • 在实践中，已有行政机关因试图通过签订协议规避国家政策而受到法律制裁的案例。这些案例表明，行政机关的任何试图规避国家政策的行为，都将受到法律的严格审视和制裁。

5. 政策执行角度：

   • 国家政策的制定和实施，是为了维护社会公共利益和促进社会和谐发展。行政机关作为政策执行者，应积极履行职责，确保政策得到有效执行。通过签订协议来规避国家政策，不仅损害了政策的严肃性和权威性，也破坏了社会公平和正义。

建议：

• 行政机关应严格遵守国家法律法规和政策，依法行使职权，不得通过签订协议等不当方式规避国家政策。
• 如果行政机关在执行政策过程中遇到困难或问题，应及时向上级机关报告，寻求合法合规的解决方案。
• 公民、法人或其他组织如果发现行政机关有通过签订协议规避国家政策的行为，可以向相关部门举报或投诉，维护自身合法权益和社会公共利益。

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