非机动车载人时，乘坐人本身并不直接违法，但非机动车驾驶人的载人行为是否违法需根据具体情况和当地交通法规来判断。以下从不同角度为您详细分析：
一、非机动车载人的基本规定
安全原则：
- 根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例，非机动车载人必须确保安全，不会危及道路交通安全。这意味着，如果载人行为导致非机动车行驶不稳定或增加事故风险，则可能被视为违法。
年龄限制：
- 自行车、电动自行车通常仅限在后座载1名12周岁以下的未成年人。同时，18周岁以下的未成年人驾驶这些车辆时不得载人。这一规定旨在保护未成年人的安全，防止因载人不当而引发事故。
车型与载人规定：
- 电动自行车：在确保安全的前提下，成年人驾驶电动自行车在城市区道路上通常可以搭载一名12周岁以下的未成年人。但关于搭载成年人的情况，各地可能存在差异，需参照当地规定执行。
- 电动摩托车：电动轻便摩托车通常禁止乘载人员；电动摩托车则允许按照规定搭载一名成年人。
二、违法后果与处罚
轻微情节：
- 如果非机动车驾驶人未遵守载人规定，且情节轻微，依法可处以警告或五元以上五十元以下的罚款。这一处罚旨在提醒驾驶人遵守交通法规，确保道路交通安全。
拒绝接受处罚：
- 若驾驶人拒绝接受罚款处罚，执法部门有权扣留其非机动车。这是为了维护交通秩序，确保处罚措施得到有效执行。
三、地方性规定与特殊情况
地方性差异：
- 各地可能根据本地实际情况制定了更为具体的非机动车载人管理办法。例如，某些地区可能对载人的年龄、条件或安全要求有更为详细的规定。因此，在载人前，非机动车驾驶人应仔细了解并遵守当地的交通法规。
特殊情况：
- 在某些特殊情况下，如紧急救援、医疗救助等，非机动车载人可能得到豁免或特殊处理。但这种情况通常需要符合特定条件，并经过相关部门的批准或认可。
四、法律建议与总结
了解当地规定：
- 非机动车驾驶人在载人前，应详细了解并遵守当地交通法规中关于非机动车载人的具体规定。这有助于避免不必要的法律风险，确保道路交通安全。
确保安全：
- 无论是否违法，非机动车驾驶人都应确保载人行为不会危及道路交通安全。这包括选择合适的载人方式、使用必要的安全设施、注意道路交通状况等。
避免非必要载人：
- 为减少事故风险，建议非机动车驾驶人尽量避免在非必要情况下带人。特别是电瓶车等存在较大安全隐患的车辆，更应谨慎载人。
总结来说，非机动车载人时，乘坐人本身不直接违法，但驾驶人的载人行为需严格遵守相关法律法规及地方性规定。为确保道路交通安全，建议非机动车驾驶人在载人前详细了解并遵守当地交通法规，确保载人行为合法、安全。如果您有任何具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。