行政机关合同的法定概念，即行政合同（也称为行政契约）的法定概念，是指行政机关或法律法规授权的组织（行政主体）为实现特定的行政管理目标，与公民、法人或其他组织（行政相对方）经过协商一致而设立、变更和终止双方行政法上权利义务的协议。以下是对这一概念的详细阐述：
一、行政合同的特性
行政性
- 签约主体特定：行政合同的一方必定是行政主体，这是其区别于民事合同的首要特征。行政主体包括具有法定行政职权的行政机关或法律法规授权的组织。
- 内容公益：行政合同的内容涉及行政管理的公共事务，旨在维护公共利益，实现特定的行政管理目标。
- 行政优益权：行政主体在行政合同的履行、变更和解除上享有特殊的权利，如监督权、指挥权、单方面变更权和解除权等。这些权利的行使必须遵循依法行政原则，并受到一定限制，以确保行政相对方的合法权益不受侵害。
合同性
- 双方行为：行政合同的成立需要行政主体与行政相对方就合同的主要条款达成一致意见，是双方当事人意思表示一致的产物。
- 合意性：行政相对方对行政合同的订立和内容享有一定的选择权，合同的签订必须基于双方的共同协商和一致同意。这体现了契约自由的原则，在行政合同中同样得到应用。
二、行政合同的法律依据
行政合同的法律依据广泛且复杂，主要包括以下几部法律法规：
- 《中华人民共和国行政诉讼法》：虽然主要规范行政诉讼活动，但其中涉及的行政机关职权、行政行为合法性等原则对行政合同的订立和履行具有指导意义。
- 《中华人民共和国民法典》合同编：民法典合同编中的相关规定为行政合同的法律适用提供了参考，特别是关于平等自愿、诚实信用等基本原则的适用。这些原则在行政合同中同样得到体现，确保合同的公平性和合法性。
- 其他相关行政法规、部门规章和地方性法规：这些法规对行政合同的订立和履行作出了具体规定，确保了行政合同在各个领域的合法性和规范性。例如，在政府采购、国有土地使用权出让等领域，都有专门的法规对行政合同的订立和履行进行规范。
三、行政合同的常见类型
行政合同在实践中形式多样，常见的包括：
- 政府采购合同：政府为了公共利益的需要，采购货物、工程和服务等而与供应商订立的合同。
- 国有土地使用权出让合同：行政机关将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，土地使用者支付土地使用权出让金的合同。
- 政府特许经营合同：行政机关依法特许企业、其他组织或者个人在一定的期限和范围内提供公共产品或者公共服务而订立的合同。
- 行政征收补偿合同：行政机关为了公共利益的需要，依法征收公民、法人或者其他组织的财产，并给予补偿而订立的合同。
四、行政合同纠纷的解决途径
行政合同纠纷通常通过行政法的救济途径解决，如行政复议、行政诉讼等。这与民事合同纠纷的解决方式有所不同，体现了行政合同的特殊性和行政性。在行政合同纠纷中，行政相对方可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。
总结来说，行政机关合同（行政合同）是行政主体为实现行政管理目标而与行政相对方经过协商一致所达成的具有行政性和合同性双重属性的协议。它兼具行政性和合同性的特点，其法律依据广泛且复杂。在实际操作中，应严格遵循相关法律法规的规定，确保行政合同的合法性和有效性。如果您在行政合同方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。