在我国现行法律框架下，采空权范围内原则上不能直接给非矿业权人办理建设用地手续，但存在例外情形。以下从不同角度展开分析：

1. 矿业权与土地使用权的法律关系

根据《矿产资源法》及《土地管理法》，矿业权（包括探矿权、采矿权）与土地使用权是独立的权利类型。矿业权人依法取得采矿权后，需通过合法途径取得土地使用权方可进行开采活动。若采空区属于矿业权人合法取得的采矿用地范围，其土地使用权通常归属于矿业权人或已通过出让、划拨等方式取得使用权的企业，非矿业权人无权直接申请建设用地。

2. 采空区的特殊性质与限制

采空区因地下矿产开采形成，可能存在地质灾害风险（如地面塌陷、裂缝等），需满足以下条件方可用于建设：

• 稳定性评估：需经专业机构评估采空区地质稳定性，确认符合建设安全要求；
• 治理与修复：根据《矿山地质环境保护规定》，矿业权人需对采空区进行治理和修复，达到可利用状态；
• 规划调整：若采空区位于城市规划区或需改变土地用途，需经自然资源主管部门调整土地利用总体规划。

若未完成上述程序，直接为非矿业权人办理建设用地手续可能违反法律强制性规定。

3. 例外情形：土地使用权转让或合作开发

在符合以下条件时，非矿业权人可能通过合法途径取得采空区土地使用权：

• 矿业权人转让：矿业权人依法将土地使用权随矿业权一并转让给非矿业权人（需符合《矿产资源法》及《合同法》关于转让的规定）；
• 合作开发：矿业权人与非矿业权人签订合作协议，约定由非矿业权人出资治理采空区并取得部分土地使用权（需明确权属划分及法律责任）；
• 政府收回后重新出让：若矿业权灭失或政府依法收回土地，可通过招拍挂等程序重新出让给非矿业权人。

4. 法律风险提示

• 程序合法性：未经评估、治理或规划调整，擅自改变采空区土地用途可能面临行政处罚（如责令恢复原状、罚款）；
• 权属纠纷：若矿业权人与非矿业权人未明确约定权属，可能引发土地使用权争议；
• 安全责任：非矿业权人使用采空区建设时，需承担地质灾害防治责任，否则可能承担民事赔偿或刑事责任。

建议

若您涉及采空区土地利用问题，建议：

1. 核查采空区地质稳定性报告及治理方案；
2. 确认土地使用权归属及矿业权状态；
3. 咨询自然资源主管部门了解规划调整可能性；
4. 签订书面协议明确权责划分。

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体法律问题。