不予处罚并不算处罚。这是法律在特定情形下对行为人的一种特殊处理方式，它并不构成行政处罚，而是基于行为人的特殊身份、行为情节、主观状态等法定因素，决定不启动对违法行为人的处罚程序。以下是对这一问题的详细解析：

一、不予处罚的含义与特点

不予处罚是指行为人的行为虽然违反了法律法规，但由于某些法定原因，行政机关不对其进行行政处罚。它与处罚有着本质的不同：

1. 处罚：是对违法行为人的惩戒，旨在通过制裁来维护社会秩序和法律尊严。
2. 不予处罚：则是对特定情形下的行为人给予的特殊处理，体现了法律的灵活性和公正性。它并不意味着行为人的行为没有违法，而是基于法定原因，决定不对其进行处罚。

二、不予处罚的具体情形

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条的规定，不予处罚的具体情形包括：

1. 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的：这种情况下，行为人的违法行为虽然存在，但情节轻微，且及时得到了纠正，没有造成实际的危害后果，因此不予处罚。
2. 初次违法且危害后果轻微并及时改正的：对于初次违法的行为人，如果其违法行为危害后果轻微，并且及时改正，也可以不予处罚。这体现了法律对初次违法者的宽容和引导。
3. 当事人有证据足以证明没有主观过错的：如果当事人能够提供充分证据证明自己没有主观过错，即并非故意或过失实施违法行为，那么也可以不予处罚。这体现了法律对主观恶性的考量。

三、不予处罚的法律效应

不予处罚决定书是根据法律和具体情况对案件的当事人做出的正式法律决定，具有明确的法律效应。它表明尽管当事人存在违法行为，但由于符合上述法定不予处罚的情形，因此不对其进行行政处罚。这一决定不仅体现了法律的公正性，也保护了当事人的合法权益。

四、不予处罚与免予处罚、不予刑事处罚的区别

1. 不予处罚：更侧重于行为本身不构成应受行政处罚的违法行为，或者因特定情形（如年龄、精神状态、违法程度等）而免除处罚。它是对行政违法行为的一种特殊处理方式。
2. 免予处罚：则是指因存在法律、法规所规定的特定事由，行政执法机关决定对某些形式上虽违法但实质上不应承担违法责任的人不适用行政处罚。它通常与特定的法律情节或条件相关联，如自首、立功等。
3. 不予刑事处罚：则是指行为人的行为已经触犯了刑法，构成了犯罪，但由于某些法定原因或特定情形，司法机关决定不对其进行实际的刑罚处罚。它是对刑事犯罪行为的一种特殊处理方式，与不予处罚在性质和法律后果上存在显著差异。

五、实际案例与启示

以一起企业轻微违规为例：某公司未张贴安全警示标志，但及时整改且未发生事故。在这种情况下，行政机关可以依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条的规定，对该公司不予行政处罚。这一决定既体现了法律的严肃性，又体现了对企业的宽容和引导，鼓励企业及时改正违法行为，避免类似问题再次发生。

综上所述，不予处罚是法律在综合考虑行为人的特殊情况、违法行为的性质及后果等因素后做出的一种合理且合法的决定。它既不是对违法行为的纵容，也不是对法律原则的违背，而是法律在保障社会秩序的同时，对个体权益的细致关怀和尊重。如果您在法律方面有任何疑问或需要进一步的帮助，请随时向我咨询。