非经营性项目代建回购的合法性需结合具体情况判断，但总体而言，在符合相关法律法规和政策规定的前提下，非经营性项目代建回购是合法的。以下从不同角度进行分析：
一、合法性基础
法律法规依据：
- 非经营性项目代建回购通常涉及政府投资项目，其合法性主要依据《中华人民共和国政府投资条例》等相关法律法规。这些法规规定了政府投资项目的决策、实施、管理等方面的要求，为代建回购提供了法律基础。
- 具体到代建回购合同，其合法性则主要依据《中华人民共和国民法典》中关于合同的规定。只要合同内容合法、双方自愿、意思表示真实，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合同即具有法律效力。
政策支持：
- 政府为了推动非经营性项目的发展，提高项目建设和运营效率，往往会出台相关政策支持代建回购模式。这些政策为代建回购的合法性提供了政策保障。
二、合法性条件
项目性质：
- 非经营性项目通常指不直接产生经济效益的项目，如学校、医院、公园等公共设施。这类项目往往由政府投资建设，并采用代建回购模式进行建设和运营。
- 如果项目性质发生变化，如从非经营性项目转变为经营性项目，那么代建回购的合法性可能需要重新评估。
合同内容：
- 代建回购合同应明确双方的权利和义务，包括项目建设标准、回购价格、回购时间等关键条款。合同内容应合法、合规，且不得违反法律、行政法规的强制性规定。
- 合同应经过双方充分协商，确保双方自愿、意思表示真实。如果合同存在欺诈、胁迫等情形，那么合同的合法性可能会受到质疑。
审批程序：
- 非经营性项目代建回购通常需要经过政府相关部门的审批程序。审批程序应合法、合规，确保项目符合政府投资项目的相关要求。
- 如果审批程序存在瑕疵或违规行为，那么代建回购的合法性可能会受到影响。
三、合法性风险及防范
风险点：
- 合同条款不明确或存在歧义，可能导致双方产生纠纷。
- 审批程序不合法或存在违规行为，可能导致项目被叫停或受到处罚。
- 回购价格不合理或回购时间不明确，可能影响项目的可持续性和运营效率。
防范措施：
- 在签订代建回购合同前，应充分协商并明确合同条款，确保双方权利和义务清晰明确。
- 严格按照政府相关部门的审批程序进行项目申报和审批，确保项目合法合规。
- 合理确定回购价格和回购时间，确保项目的可持续性和运营效率。
四、实际案例参考
在实际操作中，非经营性项目代建回购模式已经得到了广泛应用。例如，一些地方政府通过代建回购模式建设学校、医院等公共设施，有效提高了项目建设和运营效率。这些案例表明，在符合相关法律法规和政策规定的前提下，非经营性项目代建回购是可行的且合法的。
总结与建议：非经营性项目代建回购在符合相关法律法规和政策规定的前提下是合法的。为了确保代建回购的合法性，建议项目方在签订合同前充分协商并明确合同条款，严格按照政府相关部门的审批程序进行项目申报和审批，并合理确定回购价格和回购时间。如果您在非经营性项目代建回购方面遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我咨询。