行政法规发布使用命令而非决议，主要基于法律形式、效力层级及发布程序的考量。以下从多个角度进行详细分析：

1. 法律形式与效力层级的区别：

   • 命令：在行政法领域，命令通常具有更高的法律效力和更强的执行力。它往往由具有行政权力的机关发布，用于规定具体的行政措施、管理要求或强制执行的事项。行政法规作为由国务院制定的规范性文件，其效力层级较高，对全国范围内的行政活动具有普遍约束力。因此，使用命令形式发布行政法规，能够凸显其权威性和强制性。
   • 决议：决议则更多用于表达集体意志或决策结果，其法律效力相对较弱，且通常不直接规定具体的行政措施或管理要求。决议更多见于会议、组织或团体内部，用于形成共识或作出决策，而不直接对外产生法律效力。

2. 发布程序的严谨性：

   • 命令的发布程序：行政法规的发布需要经过严格的起草、审议、修改和公布程序。国务院在制定行政法规时，会组织相关部门进行调研、起草，并广泛征求意见，确保法规内容的科学性和合理性。最终，行政法规以国务院令的形式公布，具有明确的法律效力和执行要求。
   • 决议的发布程序：相比之下，决议的发布程序可能更为灵活和简便。它可能不需要经过如此严格的起草和审议过程，而是更多地依赖于集体讨论和表决。因此，决议在形式上可能无法满足行政法规发布所需的严谨性和规范性。

3. 实践中的操作与习惯：

   • 历史惯例：在我国行政实践中，行政法规一直以国务院令的形式发布。这种做法已经形成了固定的模式和习惯，被广大行政机关和公民所接受和认可。因此，继续沿用命令形式发布行政法规，有助于维护法律秩序的稳定性和连续性。
   • 操作便利性：使用命令形式发布行政法规，也便于行政机关在执行过程中进行引用和参照。命令具有明确的法律效力和执行要求，行政机关在执行时可以直接依据命令内容作出具体行政行为，无需再额外查找或解释相关决议内容。

总结来看，行政法规发布使用命令而非决议，是基于法律形式、效力层级及发布程序的全面考量。命令形式能够凸显行政法规的权威性和强制性，确保其在全国范围内的有效执行；同时，严格的发布程序也保证了行政法规内容的科学性和合理性。因此，在行政法规的发布过程中，应继续沿用命令形式，以维护法律秩序的稳定性和连续性。如有任何疑问或需要进一步的法律解释，请直接向我咨询。