关于“行政法规中的‘以上’是否需要备注‘含’”的问题，结论是：在行政法规中，“以上”通常包含本数，一般不需要特别备注“含”，但为避免歧义，在特定情境下可以明确标注。以下从多个角度进行详细分析：
一、法律术语的通常理解
在法律语境中，“以上”、“以下”、“以内”、“届满”等术语，通常都包含本数。这是法律术语的常规解释，也是法律实践中的普遍做法。例如，《中华人民共和国刑法》中关于量刑幅度的规定，如“三年以上十年以下有期徒刑”，这里的“三年以上”就包含三年。因此，在行政法规中，“以上”同样应理解为包含本数，无需特别备注“含”。
二、避免歧义的需要
尽管“以上”在法律术语中通常包含本数，但在某些特定情境下，为了更准确地表达立法意图，避免产生歧义，行政法规的制定者可能会选择明确标注“含”。这种情况通常出现在对数量、期限等有严格要求的条款中，或者当“以上”与“不满”、“不足”等表述同时出现时，为了区分界限，可能会特别注明。然而，这并非普遍做法，而是根据具体语境和立法需要来决定的。
三、实际案例与司法实践
在实际案例中，法院在解释行政法规时，通常会遵循法律术语的常规解释，即“以上”包含本数。除非行政法规本身有特别说明，或者上下文语境明确排除了本数，否则法院不会轻易改变这一解释。因此，从司法实践的角度来看，行政法规中的“以上”一般不需要特别备注“含”。
四、建议与注意事项
立法建议：对于行政法规的制定者来说，在起草法规时，如果担心“以上”可能产生歧义，可以在首次出现时明确标注“含”，或者在相关条款中增加解释性说明，以消除可能的误解。
适用建议：对于行政法规的适用者（如行政机关、公民、法人等）来说，在理解和适用行政法规时，应首先遵循法律术语的常规解释，即“以上”包含本数。如果确实存在歧义或不确定的情况，可以咨询相关法律专业人士或查阅相关立法资料，以确保准确理解和适用行政法规。
争议解决：如果在行政法规的适用过程中出现关于“以上”是否包含本数的争议，可以通过行政复议、行政诉讼等法律途径解决。在争议解决过程中，法院或行政复议机关会根据法律术语的常规解释、立法意图、上下文语境等因素进行综合判断。
综上所述，行政法规中的“以上”通常包含本数，一般不需要特别备注“含”。但为了避免歧义和确保准确适用，行政法规的制定者和适用者都应关注相关语境和立法意图，必要时可以咨询法律专业人士或查阅相关立法资料。如果您在行政法规的适用过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。