将生产性设备纳入施工总承包合同一并招标，并不必然违规，但需满足一定条件并遵循相关法律法规的规定。以下从不同角度对此问题进行分析：

一、法律法规的遵循

1. 招标投标法：根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。这意味着，如果生产性设备作为施工总承包项目的一部分，且其采购与施工紧密相关，那么将其纳入施工总承包合同一并招标是合法的，但前提是必须在招标文件中明确载明。

2. 政府采购法（如适用）：如果项目涉及政府采购，那么还需要遵循《中华人民共和国政府采购法》的规定。该法并未明确禁止将生产性设备纳入施工总承包合同一并招标，但要求采购活动应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

二、招标文件的编制

1. 明确标段划分：在招标文件中，应明确施工总承包合同的标段划分，包括是否包含生产性设备的采购。如果包含，应详细说明设备的规格、型号、数量等要求。

2. 合理确定工期：招标文件中应合理确定工期，包括设备的采购、安装、调试等时间节点，以确保项目按时完成。

3. 明确评标标准：评标标准应公平、公正、合理，能够全面反映投标人的综合实力和投标方案的优势。对于包含生产性设备的采购部分，应设置相应的评标指标，如设备性能、价格、售后服务等。

三、潜在的风险与合规建议

1. 风险：

   • 设备质量风险：如果设备采购与施工分离，可能存在设备质量不符合要求的风险。但一并招标也可能因投标人对设备了解不足而导致选择不当。
   • 合同管理风险：一并招标可能增加合同管理的复杂性，如设备采购与施工的界面划分、责任界定等。

2. 合规建议：

   • 充分调研：在招标前，招标人应对市场上的生产性设备进行充分调研，了解设备性能、价格、售后服务等情况，为招标文件的编制提供依据。
   • 明确界面划分：在招标文件中，应明确设备采购与施工的界面划分，包括设备的交付地点、时间、安装调试责任等，以避免后期纠纷。
   • 加强合同管理：在合同履行过程中，招标人应加强对设备采购与施工的监督和管理，确保设备质量符合要求，施工进度按计划进行。

四、实际操作中的注意事项

1. 与投标人充分沟通：在招标过程中，招标人应与投标人充分沟通，明确招标要求、评标标准等，确保投标人能够准确理解招标意图并提交符合要求的投标文件。

2. 关注投标人的综合实力：在评标过程中，除了关注投标人的报价外，还应关注其综合实力，包括设备采购能力、施工能力、售后服务能力等，以确保选择到最合适的投标人。

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