虚构劳动关系领取生育津贴28万，并不一定会被罚二倍到五倍，但确实存在被处罚的风险，具体处罚力度需根据实际情况及相关法律规定来确定。以下是对此问题的详细分析：

一、虚构劳动关系的法律性质

虚构劳动关系，即通过伪造、变造或利用虚假材料等方式，建立并不存在的劳动关系，以获取不正当利益。这种行为违反了《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，破坏了劳动市场的秩序，损害了其他合法劳动者的权益，同时也可能给国家财政造成损失（如生育津贴的非法领取）。

二、生育津贴的领取条件与虚构劳动关系的后果

生育津贴是国家为了保障女职工在生育期间的基本生活需要而设立的一项福利制度。其领取条件通常包括：女职工与用人单位建立劳动关系、缴纳生育保险费满一定期限、符合国家和地方的生育政策等。虚构劳动关系领取生育津贴，显然不符合这些条件，属于非法领取。

三、可能的法律责任与处罚

1. 行政处罚：

   • 根据《中华人民共和国社会保险法》第八十八条：“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。”因此，虚构劳动关系领取生育津贴，一旦被发现，将面临退回骗取金额并处以二倍到五倍罚款的行政处罚。

2. 刑事责任：

   • 如果虚构劳动关系领取生育津贴的行为情节严重，构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。例如，可能涉及诈骗罪等刑事犯罪，根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，将面临有期徒刑、拘役或罚金等刑事处罚。

3. 其他后果：

   • 除了行政处罚和刑事责任外，虚构劳动关系领取生育津贴还可能对个人信用记录造成不良影响，影响未来的就业、贷款等社会活动。

四、实际案例与处罚力度

在实际案例中，虚构劳动关系领取生育津贴的处罚力度会根据具体情况而有所不同。例如，如果骗取金额较小、情节较轻，可能仅面临行政处罚；如果骗取金额巨大、情节严重，则可能同时面临行政处罚和刑事处罚。此外，不同地区的执法力度和司法实践也可能存在差异，导致处罚结果有所不同。

五、建议与风险提示

1. 遵守法律法规：建议广大劳动者和用人单位严格遵守国家法律法规，不要试图通过虚构劳动关系等非法手段获取不正当利益。
2. 增强法律意识：提高法律意识，了解生育津贴等社会保险制度的领取条件和程序，避免因无知而触犯法律。
3. 及时咨询专业律师：如果对相关法律法规存在疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。

综上所述，虚构劳动关系领取生育津贴28万，确实存在被罚二倍到五倍的风险，但具体处罚力度需根据实际情况及相关法律规定来确定。因此，建议广大劳动者和用人单位严格遵守法律法规，避免触犯法律红线。