村委会作出处理意见书的程序主要依据《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规，其程序及法律依据可以归纳如下：
一、处理意见书的作出程序
受理与调查：
- 村委会在接到村民的纠纷申请或发现纠纷后，应当及时受理，并组织相关人员进行调查。调查过程中，应充分听取双方当事人的陈述和意见，收集相关证据材料。
调解与协商：
- 在调查清楚事实的基础上，村委会应组织双方当事人进行调解，尝试通过协商达成和解。调解过程中，村委会应秉持公正、公平的原则，引导双方当事人理性表达诉求，寻求合理解决方案。
作出处理意见书：
- 若调解成功，村委会应制作调解协议书，并由双方当事人签字确认。若调解未成功或双方当事人不愿调解，村委会应根据调查结果和法律法规，作出处理意见书。处理意见书应明确纠纷事实、处理依据、处理结果及执行方式等内容。
送达与执行：
- 村委会应将处理意见书送达双方当事人，并督促其执行。若一方当事人不执行处理意见书，村委会可协调相关部门或采取其他合法手段予以执行。
二、法律依据
《中华人民共和国村民委员会组织法》：
- 该法规定了村委会的职责和权限，包括调解民间纠纷等。村委会在作出处理意见书时，应依据该法相关规定，确保处理程序的合法性和处理结果的公正性。
- 具体条款：如第二十七条规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。虽然此条款未直接涉及处理意见书，但为村委会制定和执行相关规则提供了法律基础。
- 更直接相关条款：实际上，关于村委会处理纠纷的具体程序，可能更多体现在地方性法规或政府规章中，以及村委会根据《村民委员会组织法》制定的具体工作细则中。例如，某些地方可能规定了村委会调解纠纷的具体流程、时限等。由于这些规定可能因地区而异，因此在实际操作中，村委会应参照当地的具体规定执行。
其他相关法律法规：
- 如《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等，这些法律法规对农村土地和宅基地的相关纠纷处理提供了具体依据。村委会在作出处理意见书时，应结合这些法律法规的相关规定，确保处理结果的合法性和合理性。
三、注意事项
程序合法性：
- 村委会在作出处理意见书时，必须严格遵守法定程序，确保程序的合法性和公正性。若程序违法，可能导致处理意见书无效或被撤销。
依据充分性：
- 处理意见书应基于充分的事实和法律依据作出。村委会在调查过程中应收集足够的证据材料，并在处理意见书中明确引用相关法律法规作为处理依据。
结果合理性：
- 处理意见书的结果应合理、公正，符合双方当事人的实际情况和利益诉求。村委会在作出处理意见书时，应充分考虑双方当事人的意见和诉求，寻求合理解决方案。
在实际操作中，如果村委会作出的处理意见书涉及复杂的法律问题或双方当事人对处理结果存在争议，建议及时咨询专业律师以获取更具体的法律建议。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会结合你的具体情况为你提供详细的法律解答。