结论：对于证据不足且未取得施工许可证擅自施工的案件，一般会先进行调查取证，根据证据情况及具体违法情节，依法作出责令改正、罚款等行政处罚；若情节严重构成犯罪，则追究刑事责任。以下结合具体处理流程和案例为你详细说明。

行政处理流程

1. 调查取证
   • 行政主管部门（通常是住房和城乡建设部门）在发现或接到举报存在未取得施工许可证擅自施工的情况后，会启动调查程序。调查人员会前往施工现场，收集相关证据，比如询问现场施工人员、管理人员，了解施工开始时间、施工范围等情况；查看施工合同、规划许可等文件资料，判断是否存在未取得施工许可证而施工的事实。
   • 如果证据不足，行政主管部门会进一步深入调查，通过多种途径获取证据，例如要求建设单位、施工单位提供相关证明材料，向周边居民、相关单位了解情况等。
2. 作出行政处罚决定
   • 责令改正：如果经调查确认存在未取得施工许可证擅自施工的行为，行政主管部门首先会责令建设单位停止施工，在规定期限内补办施工许可证。这是为了纠正违法行为，确保施工活动符合法律法规的要求。
   • 罚款：根据《建筑工程施工许可管理办法》的规定，对未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。罚款的具体数额会根据工程的实际情况、违法情节的严重程度等因素综合确定。

刑事责任追究

如果未取得施工许可证擅自施工的行为情节严重，比如导致重大安全事故，造成人员伤亡和重大财产损失，那么相关责任人可能构成重大责任事故罪等犯罪。根据《中华人民共和国刑法》的规定，在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

案例参考

• 案例一：某商业综合体项目未批先建案
  • 案情简介：某房地产开发公司计划建设一个大型商业综合体项目，在未取得施工许可证的情况下，擅自组织施工单位进场施工。当地住房和城乡建设部门在巡查中发现后，立即展开调查。经调查，该项目已进行了一定程度的基础施工，但确实未取得施工许可证，且建设单位无法提供合理的未办证理由。
  • 处理结果：住房和城乡建设部门依据相关规定，责令建设单位立即停止施工，限期补办施工许可证，并对建设单位处以工程合同价款1.5%的罚款，对施工单位处以2万元罚款。建设单位在规定时间内补办了施工许可证，恢复了施工。
• 案例二：某工厂建设项目未批先建引发安全事故案
  • 案情简介：某企业为扩大生产规模，新建一个工厂项目。在未取得施工许可证的情况下，匆忙开工建设。施工过程中，由于施工安全管理不到位，发生了一起坍塌事故，造成多名工人受伤。
  • 处理结果：住房和城乡建设部门对该企业未取得施工许可证擅自施工的行为进行了行政处罚，责令停止施工，补办手续，并处以较高数额的罚款。同时，公安机关对该企业相关责任人以涉嫌重大责任事故罪立案侦查，最终相关责任人被依法追究刑事责任。

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