国有土地没有达到开发额度，受让人本身并不直接等同于失信，是否构成失信需视具体情况及是否违反相关法律法规或合同约定而定。以下从不同角度进行分析：
法律法规层面：
- 根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等相关法律法规，国有土地使用权出让后，受让人有义务按照合同约定的期限和条件进行开发建设。若受让人未达到开发额度，但并未违反法律法规的强制性规定，且合同中也未明确约定此情形下构成失信，则一般不能直接认定受让人为失信。
- 然而，如果受让人长期闲置土地或未按照约定进行开发，可能面临土地被收回、罚款等行政处罚，但这并不等同于失信记录。失信记录通常与法院判决、行政处罚决定等法律文书相关联，且需要满足一定的条件才会被纳入失信被执行人名单。
合同约定层面：
- 国有土地使用权出让合同中通常会约定开发建设的期限、条件以及违约责任等条款。如果受让人未达到开发额度，且违反了合同中的相关约定，出让方有权依据合同约定追究受让人的违约责任，如要求支付违约金、解除合同等。
- 在合同纠纷中，即使受让人未达到开发额度，也不一定直接构成失信。是否构成失信，还需看合同中是否明确约定了此情形下的失信条款，以及受让人是否因违约行为被法院判决或仲裁机构裁决承担相应责任。
失信记录的认定：
- 失信记录的认定通常需要满足一定的条件，如被法院判决承担民事责任且拒不履行、被行政机关作出行政处罚决定且拒不履行等。只有满足这些条件，且相关信息被依法纳入失信被执行人名单或其他失信记录系统，受让人才会被认定为失信。
- 因此，仅仅因为国有土地没有达到开发额度，并不能直接认定受让人为失信。是否构成失信，还需根据具体情况及相关法律法规、合同约定进行综合判断。
建议：
- 对于受让人而言，应严格遵守法律法规和合同约定，按照约定的期限和条件进行开发建设，以避免可能的法律风险和违约责任。
- 如果确实因特殊原因无法按时达到开发额度，应及时与出让方沟通协商，寻求解决方案，如延长开发期限、调整开发计划等。
- 如果面临法律纠纷或行政处罚，建议及时咨询专业律师，了解自身权利和义务，制定合理的应对策略。
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