企业在反聘退休人员时，为了确保用工行为的规范性、合法性以及保障双方权益，需要完善一系列制度。以下是一些建议完善的制度内容，结合了您提供的参考信息以及一般的企业管理实践：
一、返聘人员范围与条件制度
明确返聘原则：坚持“非必要不返聘”原则，从严控制返聘行为和范围，确保返聘行为基于正当理由和客观需要。
设定返聘岗位条件：返聘岗位原则上应为一线岗位或具有一定专业技术要求的岗位，且这些岗位在短期内难以招聘到合适人选或无法进行人员调剂。
规定返聘人员条件：返聘的退休人员应具备返聘岗位所需的专业技术、劳动技能，以及胜任岗位的身体和心理条件、政治素养和职业道德。
二、返聘审批流程制度
审批流程规范化：按照“凡返聘必审批”的要求，建立严格的返聘审批流程。这通常包括返聘单位班子集体研究、填写相关审批表格并附研究记录、局分管领导审批等环节。
审批材料完整性：要求返聘单位提供完整的审批材料，包括返聘人员的个人信息、返聘岗位说明、返聘期限、薪资待遇等，确保审批过程的透明度和公正性。
三、返聘合同与协议制度
签订劳务合同或协议：用人单位必须与返聘人员签订劳务合同或协议，明确返聘期间的岗位职责、薪资待遇、服务期限等内容，以保障双方的权益。
购买意外伤害保险：为返聘人员购买对应返聘期间的意外伤害保险，降低用工风险，确保返聘人员在工作期间的安全。
四、返聘期限与次数管理制度
设定返聘期限：严格控制返聘人员的返聘期限，一个返聘周期不得超过1年。如需继续返聘，应重新进行审批，并确保最长返聘期限不超过退休人员法定退休年龄后的3年。
限制返聘次数：对返聘次数进行限制，避免长期依赖退休人员返聘，确保企业用工的多样性和灵活性。
五、返聘人员档案管理与自查制度
建立专项档案：为返聘人员建立专项档案，记录其个人信息、返聘岗位、返聘期限、薪资待遇等关键信息，以便后续管理和查询。
定期自查：每年至少开展一次自查工作，确保档案资料齐全规范，及时发现并纠正可能存在的问题。
六、政策学习与培训制度
加强政策学习：定期组织经办人员学习相关政策法规，如《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》和《实施弹性退休制度暂行办法》等，确保经办人员能够准确理解和执行相关政策。
开展培训活动：针对返聘人员的特点和需求，开展必要的培训活动，提高其工作技能和职业素养，确保返聘人员能够胜任返聘岗位的工作。
通过完善以上制度，企业可以更加规范、合法地反聘退休人员，保障双方的权益，降低用工风险，并促进企业的持续健康发展。