查封扣押财物时，清单应当由执行人员、见证人以及财物持有人或保管人签名。具体分析如下：

1. 执行人员签名：执行人员是查封扣押行为的直接实施者，他们需要对查封扣押的财物进行详细记录，并在清单上签名确认。这是确保查封扣押行为合法性和有效性的重要环节，也是后续可能出现的法律纠纷中的重要证据。

2. 见证人签名：见证人通常是由与案件无利害关系的人担任，他们的作用是监督查封扣押过程，确保执行人员按照法定程序进行操作。见证人在清单上签名，可以证明查封扣押过程的公开、公正和透明，增强清单的证明力。

3. 财物持有人或保管人签名：财物持有人或保管人是财物的直接管理者，他们对财物的数量、种类和状况有最直接的了解。在查封扣押时，要求财物持有人或保管人在清单上签名，可以确认查封扣押的财物与清单所列相符，避免后续出现财物数量或种类上的争议。

特殊情况说明：

• 如果财物持有人或保管人拒绝签名，执行人员应当在清单上注明情况，并可以邀请在场的其他人员（如邻居、居委会工作人员等）作为见证人签名，以证明查封扣押过程的合法性和真实性。
• 在某些特殊情况下，如财物持有人或保管人无法到场或无法签名（如因疾病、残疾等原因），执行人员可以采取其他方式（如录音、录像等）记录查封扣押过程，并在清单上注明情况。