行政机关实施查封、扣押措施时，需由“行政机关负责人”签字批准，这里的“负责人”通常指该行政机关的正职或副职负责人，具体包括法定代表人、分管执法工作的副局长等实际主持工作的人员。以下从不同角度展开说明：

1. 法律条文中的“负责人”范围

根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条、第二十八条等规定，行政机关实施查封、扣押需经“负责人批准”，但未明确限定为“正职负责人”。实践中通常理解为：

• 正职负责人：如局长、处长等行政机关法定代表人；
• 副职负责人：如副局长、副处长等经授权主持工作的分管领导；
• 其他实际负责人：在正职、副职缺位时，由上级指定或内部推举的临时负责人。

例外情形：若法律、行政法规对特定领域的查封、扣押有更严格规定（如《食品安全法》要求“主要负责人”签字），则需优先适用特别规定。

2. 签字程序的实质要求

• 书面批准：负责人需通过书面文件（如《查封扣押决定书》审批表）明确授权，口头同意无效；
• 事前审批：查封、扣押实施前必须完成审批，紧急情况下可事后补签，但需符合《行政强制法》第十九条的“紧急情况”条件（如证据可能灭失、危害扩大等）；
• 责任追溯：若查封、扣押被认定违法，签字负责人可能承担行政责任甚至刑事责任（如滥用职权罪）。

3. 实务中的常见问题

• “负责人”与“经办人”混淆：经办人员（如执法队长、科员）无权签字批准，必须由负责人层级审批；
• “负责人”授权问题：负责人可委托其他工作人员代为签字，但需出具书面授权委托书，且委托范围需明确；
• 联合执法中的签字主体：若多个行政机关联合执法，需各自负责人分别签字，或通过联合发文形式明确牵头机关负责人签字效力。

建议：若您遇到行政机关查封、扣押程序违法（如未签字、签字人员不符规定），可要求行政机关出示批准文件，或通过行政复议、行政诉讼主张权利。如有具体案件，可直接向我咨询细节。