行政决定可以由多家行政机关共同作出，但需满足法定条件并遵循特定程序。以下从不同角度对此问题进行详细分析：
一、共同作出行政决定的法律依据与情形
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，对于涉及多个行政机关管理权限的复杂案件或事项，可以由相关行政机关共同作出行政决定。这种共同决定通常出现在需要跨部门协调、综合管理的领域，如环境保护、市场监管、城市规划等。
具体情形：
- 联合执法：在特定情况下，如打击违法犯罪、处理突发事件等，多个行政机关可能组成联合执法小组，共同作出行政决定。
- 会签制度：对于某些需要多个部门审批或同意的事项，如建设项目审批、企业注册登记等，可能采用会签制度，即各相关部门在审查后共同签署决定文件。
- 协商一致：在涉及多个行政机关管理权限的交叉领域，如土地管理、水资源管理等，相关行政机关可能通过协商一致的方式共同作出行政决定。
二、共同作出行政决定的程序要求
协商与沟通：
- 在共同作出行政决定前，相关行政机关应进行充分的协商与沟通，确保对案件或事项的认识一致，避免出现决策冲突或重复决策的情况。
共同审查与决定：
- 相关行政机关应共同对案件或事项进行审查，根据各自的职责和权限提出意见和建议，最终形成共同的行政决定。
签署与公告：
- 共同作出的行政决定应由所有参与决定的行政机关共同签署，并按照规定进行公告或送达，确保当事人知晓并遵守。
三、共同作出行政决定的法律责任
连带责任：
- 如果共同作出的行政决定存在违法或不当之处，所有参与决定的行政机关可能承担连带责任。这意味着任何一个行政机关都不能以“非本机关决定”为由推卸责任。
内部追责：
- 在共同作出行政决定的过程中，如果某个行政机关存在过错或违法行为，其他行政机关有权向其追责，并要求其承担相应的法律责任。
四、实际操作中的注意事项
明确职责与权限：
- 在共同作出行政决定前，各行政机关应明确各自的职责与权限，避免出现职责不清、权限不明的情况。
加强沟通与协作：
- 各行政机关应加强沟通与协作，确保在共同审查、决定和执行过程中能够形成合力，提高行政效率。
遵循法定程序：
- 在共同作出行政决定的过程中，各行政机关应严格遵循法定程序，确保决定的合法性和有效性。
举例说明：假设某地区需要建设一座垃圾处理厂，该事项涉及环保、城建、规划等多个行政机关的管理权限。在这种情况下，相关行政机关可以共同组成联合审批小组，对建设项目的可行性、环保措施、规划布局等进行综合审查，并共同作出是否批准建设的行政决定。如果决定批准建设，各行政机关还需在后续的建设过程中继续履行各自的监管职责，确保垃圾处理厂的建设和运营符合法律法规的要求。
总结与建议：共同作出行政决定是一种有效的跨部门协调机制，但需满足法定条件并遵循特定程序。在实际操作中，各行政机关应明确职责与权限、加强沟通与协作、遵循法定程序，以确保共同作出的行政决定合法、有效且符合公共利益。如果您在行政决定方面遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我咨询。