没有按照法条意思制作部门规范，并不直接等同于违法，但可能构成违规或不当行为，具体需结合实际情况和法律规定来判断。以下从几个角度进行详细分析：

1. 部门规范的性质与效力：

   • 部门规范通常是行政机关或组织内部制定的，用于指导其内部工作或管理活动的规则。这些规范虽然不具有法律、法规的普遍约束力，但在其适用范围内，对相关人员和组织具有一定的指导性和约束性。
   • 如果部门规范的内容与法律、法规相抵触，或者超出了制定主体的法定权限，那么这样的规范可能是无效的，甚至可能构成违法。但单纯未按照法条意思制作，并不直接等同于违法，除非这种制作行为导致了法律、法规的违反或损害了他人合法权益。

2. 制作部门规范时的法律要求：

   • 制作部门规范时，应当遵循法律、法规的规定，确保规范的内容合法、合理、可行。如果部门规范在制作过程中未充分考虑法律、法规的要求，或者故意偏离法律、法规的精神，那么这样的规范可能面临被撤销或修改的风险。
   • 然而，即使部门规范在制作过程中存在某些偏差或不足，也并不意味着它一定违法。这需要根据具体情况来判断，包括偏差的程度、影响范围以及是否损害了他人合法权益等因素。

3. 可能的法律后果：

   • 如果部门规范因未按照法条意思制作而导致了法律、法规的违反或损害了他人合法权益，那么相关责任人员可能面临行政责任、民事责任甚至刑事责任。例如，如果部门规范中的某项规定违反了法律、法规的强制性规定，导致他人遭受损失，那么制定该规范的部门或相关责任人员可能需要承担赔偿责任。
   • 在极端情况下，如果部门规范的制作行为构成了滥用职权、玩忽职守等犯罪行为，那么相关责任人员还可能面临刑事追究。

4. 建议与措施：

   • 对于制作部门规范的主体来说，应当加强法律学习和培训，确保在制作规范时充分理解和遵循法律、法规的要求。
   • 在制作过程中，应当进行充分的调研和论证，确保规范的内容合法、合理、可行。
   • 如果发现部门规范存在与法律、法规相抵触或超出法定权限的情况，应当及时进行修改或撤销，以避免可能的法律风险。

总结来说，没有按照法条意思制作部门规范并不直接等同于违法，但可能构成违规或不当行为。具体是否违法，需要根据部门规范的内容、制作过程以及是否损害了他人合法权益等因素来综合判断。如果你在制作或执行部门规范过程中遇到相关法律问题，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见。