行政复议的申请人和被申请人确定方式如下：
一、行政复议的申请人
行政复议的申请人，是指认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，并依法向行政复议机关提出复议申请的公民、法人或其他组织。简单来说，就是觉得自己权益受到行政机关行为侵害，想要通过行政复议来维护自己权益的一方。例如，张三对县公安局的行政处罚决定不满，认为该处罚侵犯了他的合法权益，那么张三就可以作为申请人向行政复议机关提出复议申请。
二、行政复议的被申请人
行政复议的被申请人，则是指因作出具体行政行为而被公民、法人或其他组织认为侵犯其合法权益，并依法向行政复议机关提出复议申请的行政主体。确定被申请人时，需根据具体行政行为的作出者及实际情况进行综合判断，具体规则如下：
直接作出具体行政行为的行政机关：
- 一般情况下，公民、法人或其他组织对某个行政机关的具体行政行为不服并申请行政复议时，作出该具体行政行为的行政机关即为被申请人。例如，某县市场监督管理局对企业进行罚款处罚，若企业不服并申请复议，则该县市场监督管理局为被申请人。
共同作出具体行政行为的行政机关和法律、法规授权的组织：
- 当两个或两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行为时，这些行政机关均为共同被申请人。如市工商局和市物价局联合对某企业作出罚款处罚，企业申请复议时，两者均为被申请人。
- 若行政机关与法律、法规授权的组织以共同名义作出具体行政行为的，行政机关和法律、法规授权的组织同为被申请人。
特殊情况下的被申请人：
- 法律、法规授权的组织：若法律、法规授权的组织单独作出具体行政行为，则该组织为被申请人。例如，高校在学位授予等方面作出的行政行为，若引发复议，则高校为被申请人。
- 行政机关委托的组织：行政机关委托其他组织作出的具体行政行为，若引发复议，委托的行政机关为被申请人。因为受委托组织本身不具有独立承担法律责任的能力，其行为后果由委托机关承担。如乡政府委托某村委会代行管理职能并作出行政行为，乡政府即为被申请人。
- 行政机关被撤销：若作出具体行政行为的行政机关被撤销，其职权由新机构承接，则新机构为被申请人；若无新机构承接，则由作出撤销决定的行政机关作为被申请人。例如，原食品药品监督管理局被撤销后，其职能由市场监督管理局接管，则对原局的复议申请由市场监督管理局受理。
- 经上级批准的具体行政行为：下级行政机关依规经上级批准作出的具体行政行为，若引发复议，批准机关为被申请人。如县规划局的决定经市规划局批准，利害关系人不服申请复议，市规划局为被申请人。
- 派出机构、内设机构的行为：政府工作部门的派出机构，若依法以自己的名义作出具体行政行为，则该派出机构为被申请人。如公安派出所作出的警告、罚款等决定。行政机关的内设机构或派出机构，若无法律、法规或规章授权，却以自己的名义作出具体行政行为，引发复议时，该行政机关为被申请人。如某局内设科室未经授权作出的罚款决定，复议申请应针对该局。
法律建议：
- 在提出行政复议申请时，申请人必须明确指明被申请人。若申请中未明确被申请人或被申请人不合格，行政复议机关有权拒绝受理或依法更换被申请人。
- 对于被申请人而言，在行政复议过程中，负有对具体行政行为合法性和适当性进行举证、依法参加行政复议活动接受审查的义务。同时，被申请人也享有依法举证和反驳、决定是否停止执行具体行政行为以及强制执行行政复议决定等权利，但需注意，被申请人不得自行收集证据以支持其原行政行为。
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