结论：招标文件没有明确要求交换机需要提供入网许可证，而在中标后要求办理，这一做法的合法性需分情况讨论，不能一概而论。

分析：

1. 招标文件的法律效力：

   • 招标文件是招标过程中具有法律效力的文件，它明确了招标项目的各项要求、条件以及评标标准等。投标人需按照招标文件的要求编制投标文件，进行投标。
   • 如果招标文件在编制时未明确要求交换机需要提供入网许可证，那么投标人在投标时自然无需提供该证件。

2. 中标后要求办理入网许可证的合法性：

   • 若合同未约定：如果中标后双方签订的合同中并未明确约定交换机需要提供入网许可证，那么招标方在中标后要求投标方办理该证件可能缺乏合同依据，构成对合同条款的变更或补充，需要双方协商一致。
   • 若合同有约定或法律有规定：如果合同中明确约定了交换机需要提供入网许可证，或者相关法律法规对交换机的入网有明确要求，那么招标方在中标后要求投标方办理入网许可证则是合法的。此时，投标方有义务按照合同或法律的规定办理相关证件。
   • 若属于行业惯例或诚信原则：在某些情况下，即使合同或法律没有明确规定，但提供入网许可证可能是行业惯例或基于诚信原则的要求。如果招标方能够证明这一点，并且投标方在投标时应当知晓这一惯例或原则，那么招标方在中标后要求办理入网许可证也可能被视为合理。

3. 实际操作中的建议：

   • 对于招标方而言，在编制招标文件时应尽可能明确各项要求，包括是否需要提供入网许可证等，以避免后续争议。
   • 对于投标方而言，在投标前应仔细阅读招标文件，了解各项要求，并在投标文件中明确响应。如果中标后招标方提出新的要求，投标方应根据合同和法律的规定进行判断，并考虑与招标方进行协商。

法律后果：

• 如果招标方在中标后无正当理由要求投标方办理入网许可证，且投标方拒绝办理，双方可能因此产生争议。此时，招标方可能面临无法按时获得所需设备或服务的风险，而投标方则可能面临合同违约的风险。
• 如果双方能够协商一致并签订补充协议明确相关事项，则可以避免争议的发生。

总结与建议： 招标文件没有明确要求交换机需要提供入网许可证，而在中标后要求办理，这一做法的合法性取决于合同约定、法律规定以及行业惯例等因素。建议双方在招标和投标过程中尽可能明确各项要求，并在中标后签订合同时对相关事项进行明确约定，以避免后续争议。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。