地基与基础工程在特定条件下是可以单独发包的，但必须严格遵守相关法律法规及程序要求。以下是对这一问题的详细分析：
法律层面分析
发包人能力匹配：
- 发包人必须具备与发包工程相适应的技术、经济等管理能力。这意味着发包人能够有效地管理地基与基础工程的建设过程，确保工程质量、进度和安全。这是单独发包的前提条件。
遵守法定程序：
- 地基与基础工程的单独发包必须严格遵守法定的招投标等程序。对于达到一定规模标准的地基与基础工程建设项目，应当依法进行招标，通过公平、公正、公开的竞争方式选择具备相应资质的承包人。这一步骤旨在保障市场竞争的公平性，同时确保选定的承包人具备完成工程所需的实力和经验。
承包人资质符合要求：
- 承接地基与基础工程的承包单位必须具备相应的建筑施工资质。不同等级的资质可承担的工程范围有明确规定，因此要确保承包人的资质等级与所承接的地基与基础工程规模、难度等相匹配。这是保证工程质量的重要一环。
非主体结构部分的特殊考虑：
- 如果地基与基础工程中的部分施工不属于主体结构，且符合分包条件（如获得建设单位认可、分包单位具备相应资质等），则这部分施工可以单独发包。但需注意，主体结构施工必须由总承包单位自行完成，这是《建筑法》的明确规定。
实践层面分析
- 在实践中，出于工程整体协调、管理便利以及避免潜在纠纷等多方面考虑，许多建设项目倾向于将地基与基础工程连同主体结构等整体发包给一个总承包单位。这种做法有助于实现工程的统一规划、统一管理和统一协调，从而提高建设效率和工程质量。
- 然而，如果发包人具备足够的管理能力和资源，且能够确保单独发包的地基与基础工程符合法律法规要求，那么单独发包也是可行的。
法律后果提示
- 如果违反规定将地基与基础工程单独发包给不具备相应资质条件的单位，或者未获得建设单位认可而擅自分包，将面临责令改正、没收违法所得、罚款、责令停业整顿、降低资质等级等行政处罚。
- 情节严重的，还可能被吊销资质证书。因违法发包导致建设工程不符合质量标准造成损失的，发包人与承包单位需承担连带赔偿责任。
建议
- 在实际操作中，建议发包人充分评估自身能力和市场需求，谨慎决策是否单独发包地基与基础工程。
- 如果决定单独发包，必须确保所有操作均符合法律法规的要求，包括选择具备相应资质的承包人、遵守法定程序等。
- 如有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见。