中标人将服务内容以劳务形式转包，一般是不合法的，但具体需根据转包内容、合同约定以及相关法律法规综合判断。以下从不同角度进行分析：
一、法律法规层面
《中华人民共和国招标投标法》的相关规定：
- 根据该法第四十八条，中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
- 若中标人确实需要将其承包的部分工作分包给他人完成，必须经招标人同意，并且分包人应当具备相应的资格条件。同时，分包项目不得再次分包。
劳务转包的合法性判断：
- 劳务转包，如果实质上构成了对中标项目的整体或主要部分的转让，那么这种转包行为是违法的。
- 如果劳务转包仅涉及中标项目中的辅助性、次要性工作，且经招标人同意，同时分包人具备相应资格，那么这种转包行为可能是合法的。但这种情况较为特殊，且需严格满足法定条件。
二、合同约定层面
- 中标合同中的约定：
- 中标合同中通常会明确约定中标人是否可以转包、分包以及转包、分包的条件和程序。
- 如果合同中明确禁止转包或分包，那么中标人将服务内容以劳务形式转包就是违法的。
- 如果合同中允许转包或分包，但需满足一定条件（如经招标人同意、分包人具备相应资格等），那么中标人必须遵守这些条件，否则转包行为仍然违法。
三、实际操作与风险层面
实际操作中的风险：
- 即使劳务转包在法律上可能被视为合法，但在实际操作中，中标人仍需谨慎处理。因为转包可能导致项目管理混乱、质量下降、工期延误等风险。
- 转包还可能引发法律纠纷，如转包合同无效、转包人承担连带责任等。
建议与风险防范：
- 中标人在考虑转包时，应首先仔细审查中标合同和相关法律法规，确保转包行为合法合规。
- 如果确实需要转包，应与招标人充分沟通并获得同意，同时选择具备相应资格和信誉的分包人。
- 中标人还应加强对分包项目的管理和监督，确保项目质量和工期符合合同要求。
总结与建议：中标人将服务内容以劳务形式转包，其合法性需根据转包内容、合同约定以及相关法律法规综合判断。在实际操作中，中标人应谨慎处理转包事宜，确保合法合规并防范潜在风险。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。