城市规划修改造成房屋损失的问题，既可能涉及行政范畴，也可能涉及民事范畴，具体取决于损失的原因和责任归属。以下从不同角度进行分析：
行政范畴
行政行为合法性审查：
- 如果城市规划的修改是依法进行的，且符合相关法律法规的规定，那么因规划修改导致的房屋损失，通常不被视为行政机关的违法行为。但在此情况下，若行政机关未依法给予合理补偿或安置，则可能涉及行政不作为或行政补偿问题，这属于行政诉讼的范畴。
- 例如，根据《城乡规划法》的相关规定，城市规划的修改需经过法定程序，并充分考虑相关利益人的权益。若行政机关在修改规划时未履行法定程序或未充分考虑房屋所有人的权益，导致房屋损失，则房屋所有人有权依法提起行政诉讼，要求行政机关承担相应的法律责任。
行政补偿与赔偿：
- 在城市规划修改过程中，如果因公共利益的需要而必须拆除或改造房屋，行政机关应当依法给予房屋所有人合理的补偿。若行政机关未依法给予补偿，房屋所有人可以依法要求行政机关进行补偿，这属于行政补偿的范畴。
- 若行政机关的规划修改行为被认定为违法，且该行为直接导致了房屋损失，那么房屋所有人有权依法要求行政机关进行赔偿，这属于行政赔偿的范畴。
民事范畴
民事侵权责任：
- 如果城市规划的修改并非由行政机关直接实施，而是由其他民事主体（如开发商、建设单位等）根据行政机关的规划要求进行建设活动，且该建设活动因过错（如施工不当、设计缺陷等）导致了房屋损失，那么房屋所有人可以依法要求相关民事主体承担民事侵权责任。
- 在这种情况下，房屋所有人与民事主体之间形成的是民事法律关系，房屋所有人可以通过民事诉讼途径来维护自己的合法权益。
合同关系：
- 如果房屋所有人与相关民事主体之间存在合同关系（如购房合同、租赁合同等），且因城市规划的修改导致合同无法履行或合同目的无法实现，那么房屋所有人可以依据合同法的相关规定要求相关民事主体承担违约责任或解除合同并赔偿损失。
综合建议
- 了解具体情况：首先，需要了解城市规划修改的具体情况，包括修改的原因、程序、实施主体等，以及房屋损失的具体原因和程度。
- 确定责任归属：根据了解的情况，确定房屋损失的责任归属。如果是行政机关的违法行为或未依法履行补偿义务导致的损失，可以考虑提起行政诉讼；如果是其他民事主体的过错导致的损失，可以考虑提起民事诉讼。
- 寻求法律帮助：在处理此类问题时，建议咨询专业律师以获取更具体的法律建议和帮助。律师可以根据具体情况分析案件的法律性质、责任归属和维权途径，为房屋所有人提供有效的法律支持。
总之，城市规划修改造成房屋损失的问题需要具体分析损失的原因和责任归属，以确定是行政范畴还是民事范畴的问题。如有需要，请直接向我咨询相关法律问题。