发包人承担农民工工资的依据主要来源于法律法规的明确规定，以下是具体分析：

1. 《保障农民工工资支付条例》的直接规定：

   • 根据《保障农民工工资支付条例》第三十条，分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任。然而，施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放等情况负有监督责任。更为关键的是，该条例第三十条还规定，施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。若分包单位拖欠农民工工资，施工总承包单位需先行清偿，再依法进行追偿。这一规定直接确立了发包人（在此情境下，施工总承包单位可视为广义的发包人角色）在农民工工资支付中的连带责任。

2. 合同相对性原则的突破与特殊保护：

   • 在传统合同法律关系中，合同相对性原则要求合同权利义务仅约束合同双方。但在农民工工资支付领域，法律对农民工这一弱势群体给予了特殊保护。即使农民工与分包单位签订劳动合同，若分包单位无力支付工资，发包人（施工总承包单位）仍需承担支付责任。这种突破合同相对性的规定，体现了法律对农民工权益的倾斜性保障。

3. 实际案例中的司法实践：

   • 在司法实践中，法院通常依据《保障农民工工资支付条例》等法律法规，判决发包人（施工总承包单位）在分包单位拖欠农民工工资时承担支付责任。这种判决不仅维护了农民工的合法权益，也促进了建筑市场的健康有序发展。例如，若某工程项目中分包单位因经营不善拖欠农民工工资，法院会依据相关法律法规，判决施工总承包单位先行支付农民工工资，再向分包单位追偿。

4. 发包人承担责任后的追偿权：

   • 值得注意的是，发包人在承担农民工工资支付责任后，并非完全丧失救济途径。根据《保障农民工工资支付条例》及相关法律规定，发包人可在承担支付责任后，依法向分包单位进行追偿。这一规定既保障了农民工的权益，也平衡了发包人与分包单位之间的利益关系。

建议与总结：

• 对于发包人而言，应严格遵守《保障农民工工资支付条例》等法律法规，加强对分包单位劳动用工和工资发放情况的监督，确保农民工工资按时足额支付。
• 若遇到分包单位拖欠农民工工资的情况，发包人应积极履行支付责任，避免引发法律纠纷和社会不稳定因素。同时，发包人也可在承担支付责任后，依法向分包单位进行追偿，维护自身合法权益。

如有任何关于劳动工伤（工资福利）领域的法律问题，欢迎直接向我咨询，我会为你提供专业、全面的法律解答。