关于“潜在供应商仅对采购文件以外的事项提出质疑的，不予受理”这一规定，主要来源于《中华人民共和国政府采购法》及其相关实施条例和规范性文件，特别是《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）中有明确体现。以下是对此问题的详细分析：
法律依据：
- 《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）：该办法是规范政府采购质疑和投诉行为的重要规章，其中明确规定了供应商提出质疑的范围、条件、程序以及采购人或采购代理机构的受理和答复义务。具体来说，该办法第十一条指出：“提出质疑的供应商（以下简称质疑供应商）应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。”同时，该办法也隐含了如果供应商对采购文件以外的事项提出质疑，且这些事项不属于其可质疑的范围或不符合质疑条件，则采购人或采购代理机构可以不予受理。虽然该办法没有直接表述“仅对采购文件以外的事项提出质疑的不予受理”，但结合质疑的范围和条件，可以合理推断出这一结论。
- 《中华人民共和国政府采购法》：作为政府采购领域的基本法律，该法规定了政府采购的基本原则、程序、监督等，为质疑和投诉制度提供了法律基础。虽然该法没有直接规定质疑的具体范围，但强调了政府采购活动的公开、公平、公正原则，以及供应商的合法权益保护，为质疑和投诉制度提供了法律支撑。
实践应用：
- 在实际操作中，采购人或采购代理机构在收到供应商的质疑时，会首先审查质疑的内容是否属于可质疑的范围，即是否针对采购文件或采购过程、中标或成交结果等事项。如果质疑内容仅涉及采购文件以外的事项，且这些事项不属于供应商可质疑的范围或不符合质疑条件，采购人或采购代理机构通常会依据相关法律法规和规章的规定，不予受理该质疑。
法律建议：
- 对于供应商而言，在提出质疑前应仔细阅读采购文件和相关法律法规，确保质疑内容属于可质疑的范围，并符合质疑的条件和程序。如果供应商对采购文件以外的事项有异议，可以考虑通过其他途径解决，如与采购人沟通协商、向相关部门反映情况等。
- 对于采购人或采购代理机构而言，应建立健全质疑和投诉处理机制，明确质疑和投诉的受理范围、条件、程序等，确保及时、公正地处理供应商的质疑和投诉。同时，应加强对采购文件的审核和管理，确保采购文件的合法性和合规性，减少因采购文件问题引发的质疑和投诉。
总结来说，“潜在供应商仅对采购文件以外的事项提出质疑的，不予受理”这一规定主要来源于《政府采购质疑和投诉办法》等相关法律法规和规章。在实际操作中，供应商应确保质疑内容属于可质疑的范围，并符合质疑的条件和程序；采购人或采购代理机构则应建立健全质疑和投诉处理机制，确保及时、公正地处理供应商的质疑和投诉。如果您在政府采购领域遇到任何法律问题，都可以直接向我咨询。