在合同未签订但已经中标的情况下，是否可以先进行需求调研，这主要取决于招标文件、中标通知书以及相关法律法规的具体规定，同时也需考虑项目实际情况和双方协商的结果。以下是一些详细的考虑因素和建议：
一、合同与招标文件的规定
审查招标文件：首先，应仔细审查招标文件，特别是关于合同签订前后的活动安排、需求调研的条款等。有些招标文件可能明确规定了在中标后、合同签订前可以进行某些前期工作，如需求调研。
中标通知书的效力：中标通知书通常被视为对中标结果的确认，并具有一定的法律效力。然而，它并不等同于合同，因此，在合同签订前，双方的权利和义务可能并未完全确定。
二、法律法规的考量
遵循相关法律法规：在进行任何活动前，应确保符合相关法律法规的要求，特别是关于政府采购、招投标等方面的规定。
避免法律风险：未经合同明确约定而擅自开展工作，可能会带来法律风险，如合同纠纷、责任不清等。
三、项目实际情况与双方协商
项目紧急程度：如果项目非常紧急，且需求调研是项目启动的关键步骤，那么双方可能会协商在合同签订前先行开展需求调研。
双方协商一致：最重要的是，双方应就需求调研的开展时间、方式、内容等达成一致意见，并尽可能以书面形式记录下来，以避免后续纠纷。
四、建议与操作
与招标方沟通：建议与招标方进行沟通，明确其对于需求调研的态度和期望，以及是否可以在合同签订前先行开展。
签订补充协议：如果双方同意在合同签订前开展需求调研，可以考虑签订一份补充协议，明确双方的权利和义务、需求调研的范围和方式、费用支付等事项。
保留证据：无论是否签订补充协议，都应保留好与需求调研相关的所有证据，如会议记录、邮件往来、调研报告等，以备后续需要。
总结：在合同未签订但已经中标的情况下，是否可以先进行需求调研并没有一个固定的答案。它取决于招标文件的规定、法律法规的要求、项目的实际情况以及双方的协商结果。因此，建议在进行需求调研前，与招标方进行充分沟通，并尽可能签订补充协议以明确双方的权利和义务。