行政机关在复议和开庭时未提交的证据，在开完庭后又新出证据，这一行为在法律上通常是不被允许的，但存在特定例外情况。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、一般原则：证据提交的时效性
在行政复议和行政诉讼中，证据的提交应当遵循时效性原则。行政机关在复议或诉讼过程中，有义务在法定期限内提交所有相关证据，以支持其行政行为的合法性。如果行政机关在复议或开庭时未提交某些证据，而在开完庭后又提出新证据，这通常违反了证据提交的时效性要求，可能被视为程序违法。
二、例外情况：新证据的合法性与必要性
尽管存在上述一般原则，但法律也规定了一些例外情况，允许行政机关在特定条件下提交新证据。这些例外情况通常包括：
- 新证据的发现：如果行政机关在复议或开庭后才发现新的证据，且这些证据对于证明行政行为的合法性至关重要，那么行政机关可能可以在一定条件下提交这些新证据。但这种情况需要满足严格的条件，如新证据的发现是不可预见的，且行政机关已经尽到了合理的搜索和调查义务。
- 对方当事人的同意：如果对方当事人同意行政机关提交新证据，那么行政机关可以在得到对方同意的情况下提交。这体现了诉讼中的自愿原则，但通常要求对方当事人对提交新证据有充分的了解和准备。
- 法律规定的特定情形：在某些特定情况下，法律可能明确允许行政机关在复议或诉讼后提交新证据。这些情形通常与案件的特殊性或紧急情况有关，需要具体分析法律条文来确定。
三、法律后果与救济途径
如果行政机关未经允许在开完庭后提交新证据，这可能导致以下法律后果：
- 证据被排除：法院或复议机关可能拒绝接受这些新证据，认为它们违反了证据提交的时效性要求。
- 行政行为被撤销或确认违法：如果新证据是证明行政行为合法性的关键证据，且因违反程序要求而被排除，那么可能导致行政行为被撤销或确认违法。
- 对行政机关的制裁：在极端情况下，如果行政机关故意隐瞒或延迟提交证据，以干扰诉讼或复议进程，那么可能面临法律制裁，如罚款、警告等。
对于当事人而言，如果认为行政机关提交新证据的行为违反了法律规定，可以采取以下救济途径：
- 提出异议：在复议或诉讼过程中，当事人可以向复议机关或法院提出异议，要求排除新证据。
- 申请复议或上诉：如果复议机关或法院接受了新证据并作出了不利于当事人的决定，当事人可以依法申请复议或上诉。
四、建议与注意事项
- 及时提交证据：行政机关应严格遵守证据提交的时效性要求，确保在复议或诉讼过程中及时提交所有相关证据。
- 谨慎对待新证据：如果行政机关确实发现了新证据，应仔细评估其合法性和必要性，并考虑是否符合法律规定的例外情况。
- 尊重对方当事人的权利：在提交新证据前，行政机关应尊重对方当事人的权利，如给予对方充分的准备时间或征求对方的同意。
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