特许协议的性质是一个复杂且多维度的法律问题，它涉及法律性质、合同性质及其特点等多个方面。以下是对特许协议性质的详细分析：
一、特许协议的法律性质
国内契约性质：
- 从主体角度看，特许协议的一方虽然是政府，但在协议中政府以特定民事主体身份参与，双方地位平等。
- 从法律适用角度看，协议通常会明确约定适用国内某一具体法律，受国内法律体系调整和约束。这种性质在大多数发展中国家较为常见，因其根据东道国法律确立，并经政府依法定程序审查批准，与东道国具有最稳定、最集中、最密切的实质联系。
国际协议性质（特定情境下）：
- 当协议涉及跨国经济合作，如一方为拥有国家主权的政府，另一方为外国投资者时，可能体现国际协议性质。
- 协议目的可能涉及国家基础设施建设、公共服务等重要领域，具有公共利益属性。
- 在法律调整上，可能约定适用国际法规则或国际惯例，或规定国际仲裁等争议解决方式。不过，这种情况相对特殊，并非所有特许协议都具备国际协议性质。
其他观点：
- 准国际协议与跨国契约：认为特许协议跨越国界，涉及不同国家的法律主体和利益，具有国际性质。
- 当事人法：主张协议的法律性质应由双方约定，并受选择的法律管辖。
- 行政契约：认为协议是政府与私人投资者之间签订的，具有行政法上的性质，政府作为公权力机关享有特权并承担特殊义务。
二、特许协议的合同性质
关于特许协议是行政合同还是民事合同，存在不同观点：
行政合同说：
- 政府作为行政主体，双方法律地位不平等。
- 政府享有维护公共利益所必要的特权，双方权利义务不平等。
- 协议内容主要涉及政府授予的特权和优惠待遇，属于公法规定的内容。
- 协议标的具有特殊性，是专属于政府的公共基础设施的建设权和经营权。
民事合同说：
- 双方是在平等、自愿的基础上签订的。
- 协议内容主要围绕特许权的授予和使用等民事权利义务关系展开。
在我国司法实践中，对于特许经营权协议的法律性质也有行政合同说和民事合同说两种观点。值得注意的是，《PPP条例》（征求意见稿）并未直接讨论整个协议是行政合同还是民事合同，而是基于解决实际问题的角度，看具体争议属于什么性质，分别遵循行政或民事途径去解决。
三、特许协议的特点
特许协议具有以下基本特征：
- 主体特定：一方为主权国家的政府或其机关，他方为外国投资者或国内私人投资者。
- 特许授权：对于自然资源、公用事业的开发、建设的特许权必须经东道国的特别许可。
- 优惠与保证：对外国投资者的优惠较多、保证较多，以吸引投资并促进经济发展。
- 审批程序：须事先经立法机关授权的行政机关批准，或须提交立法机关审批、订入法律或行政规章中，以确保协议的合法性和有效性。
四、法律建议
- 明确协议性质：在签订特许协议前，双方应明确协议的法律性质，以便在发生争议时选择合适的争议解决方式。
- 详细约定条款：协议中应详细约定双方的权利义务、特许权的授予和使用范围、费用支付方式、违约责任等条款，以避免潜在的法律风险。
- 遵循法律程序：特许协议的签订和履行应遵循相关法律程序，如审批程序、登记程序等，以确保协议的合法性和有效性。
- 寻求专业法律意见：在签订和履行特许协议过程中，双方可寻求专业律师的法律意见，以更好地维护自身权益。
特许协议的性质需根据具体情况和法律规定综合判断。在处理相关争议时，应充分考虑协议的主体、目的、法律适用及争议解决方式等因素，以确保合法合规并妥善解决问题。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。