邻居将耕地改为鱼塘的行为，在多数情况下是违法的，但具体是否违法还需根据土地性质、用途变更的合法性以及是否获得相关审批等因素综合判断。以下从不同角度为您详细分析：
一、土地性质与用途限制
耕地保护原则：
- 根据我国《土地管理法》及相关法规，耕地是受到严格保护的土地资源，其用途变更需经过法定程序审批。耕地主要用于农业生产，包括种植农作物等，未经批准不得擅自改变用途。
鱼塘与耕地用途的差异：
- 鱼塘属于水域或水利设施用地，与耕地的农业生产用途存在显著差异。将耕地改为鱼塘，实际上是在改变土地的用途，这通常需要获得相关部门的批准。
二、用途变更的合法性
审批程序：
- 如果邻居想要将耕地改为鱼塘，必须按照法定程序向当地土地管理部门提出申请，并提交相关材料证明变更用途的合理性和必要性。土地管理部门会对申请进行审查，并根据土地利用总体规划、城乡规划等因素决定是否批准。
未经批准的后果：
- 如果邻居未经批准擅自将耕地改为鱼塘，那么这种行为就构成了违法用地。根据《土地管理法》的规定，违法用地者可能会面临责令限期改正、没收违法所得、罚款等行政处罚。在严重的情况下，还可能构成犯罪，依法追究刑事责任。
三、特殊情况与例外
合法流转与用途变更：
- 在某些情况下，如果耕地已经通过合法流转方式转让给了他人，并且流转合同中明确约定了用途变更的条款，且该变更符合土地利用总体规划和城乡规划的要求，那么这种用途变更可能是合法的。但即便如此，也需要按照法定程序办理相关手续。
政策支持与鼓励：
- 在某些地区或特定情况下，政府可能会出台政策支持或鼓励将部分耕地转化为鱼塘等水域或水利设施用地，以促进农业多元化发展或生态保护。但这种情况通常会有明确的政策依据和审批程序要求。
四、法律建议与行动指南
核实土地性质与用途：
- 如果您发现邻居将耕地改为鱼塘，首先可以核实该土地的性质和用途是否已经依法变更。您可以通过查询当地土地管理部门的公开信息或咨询相关部门来获取准确信息。
与邻居沟通协商：
- 如果确认邻居的行为未经批准且违法，您可以尝试与邻居进行沟通协商，说明违法用地的后果和可能面临的法律责任，劝导其恢复土地原状或依法办理相关手续。
向相关部门举报：
- 如果沟通协商无果或邻居拒绝改正违法行为，您可以向当地土地管理部门或相关执法机构举报该违法行为。相关部门会依法进行调查处理，并维护您的合法权益。
总结来说，邻居将耕地改为鱼塘的行为在多数情况下是违法的，但具体是否违法还需根据土地性质、用途变更的合法性以及是否获得相关审批等因素综合判断。如果您发现此类违法行为，建议及时核实情况并与邻居沟通协商或向相关部门举报。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。