针对您提出的“无行为能力人能认定谁当监护人”的问题，以下是我根据相关法律法规和实际情况，为您提供的详细解答：

首先，我们需要明确无行为能力人的定义。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，无行为能力人通常指的是不能辨认自己行为的精神病人，以及未成年人（在特定情境下，如父母无法履行监护职责时，也视为需要指定监护人的对象）。对于这类人群，法律设立了监护制度，以保护他们的人身、财产及其他合法权益。

接下来，我们来看监护人的认定顺序和条件：

1. 法定监护人：

   • 对于未成年人，其父母是法定的监护人。这是基于父母对子女的天然抚养和教育责任。
   • 如果未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力（如因疾病、失踪等原因无法履行监护职责），则需要由其他有监护能力的人担任监护人。

2. 顺序担任监护人：

   • 根据《民法典》第二十七条的规定，当未成年人的父母无法履行监护职责时，有监护能力的人按顺序担任监护人：首先是祖父母、外祖父母；其次是兄、姐；最后是其他愿意担任监护人的个人或者组织，但须经未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。
   • 对于无民事行为能力或限制民事行为能力的精神病人，监护人的认定顺序也类似，但具体条款可能有所不同（如《民法典》第十七条）。

3. 监护人的认定条件：

   • 监护人必须具备监护能力，即能够履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益。
   • 监护人应当愿意承担监护责任，并经过相关程序（如居民委员会、村民委员会或民政部门的同意）的确认。

4. 特殊情况下的监护人认定：

   • 如果对担任监护人有争议，可以由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服的，可以提起诉讼，由人民法院裁决。
   • 在没有法定监护人或指定监护人的情况下，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。

具体案例分析： 以您提供的参考信息中的案例为例，被监护人袁小丁的父亲去世，母亲离家出走未归，导致袁小丁处于危困状态。在此情况下，袁小丁的祖父母、外祖父母多已去世或年事已高，无能力履行监护责任；其兄姐有的尚未成年，有的明确表示无能力监护。最终，经过法院审理，指定了袁小丁的姑父、姑母作为其监护人，因为他们具备监护能力，且经过所在地村民委员会的同意。

综上所述，无行为能力人的监护人认定是一个复杂而细致的过程，需要综合考虑多种因素。如果您或您身边的人遇到类似情况，建议及时咨询专业律师或相关机构，以确保被监护人的合法权益得到妥善保护。