结论前置：个人借款用于经营，约定不能作为他用，但以新还旧是否算诈骗，需根据具体情况判断，不一定构成诈骗。关键在于判断借款人在借款时是否具有非法占有的目的，以及其行为是否符合诈骗罪的构成要件。以下从不同角度进行分析：
一、不构成诈骗的情况
有真实借款用途和还款意愿：
- 若借款人在借款时，确实计划将款项用于经营，且具有还款的意愿和潜在能力，只是由于经营过程中遇到不可预见的困难（如市场突变、重大自然灾害等）导致无法按时还款，甚至需要以新还旧来维持经营，这种情况通常属于民事借贷纠纷，不构成诈骗。
- 例子：借款人详细说明了经营计划和还款安排，前期业务也正常开展，但因行业竞争加剧导致资金链断裂，无法按时还款，只能通过新借款来偿还旧债，此情形更多被视为经济纠纷。
以新还旧未隐瞒真实情况：
- 若借款人在以新还旧的过程中，未隐瞒真实情况，如实告知了出借人借款的实际用途和还款计划，且出借人同意继续借款，那么这种行为也不构成诈骗。
二、可能构成诈骗的情况
虚构借款用途：
- 若借款人谎称借款用于经营，但实际上将借款挪作他用，如个人挥霍、偿还个人债务等，甚至通过以新还旧的方式不断掩盖资金缺口，这种行为可能构成诈骗。
- 例子：借款人声称借款用于采购原材料，但实际用于赌博，且通过不断借款来偿还之前的债务，这种行为涉嫌诈骗。
虚假身份或信息：
- 若借款人提供虚假的经营状况、财务信息等资料，以获取借款，让出借人误以为借款人有还款能力和合理用途，最终无法还款的，可能涉嫌诈骗。
根本无还款能力和计划：
- 若借款人在借款时明知自己没有还款能力，也没有打算还款，却以经营需要为由借款，并通过以新还旧的方式拖延时间，这种行为可能被认定具有非法占有目的，从而构成诈骗。
三、法律建议
证据收集：
- 在处理此类案件时，证据至关重要。出借人应尽可能收集借款合同、转账记录、聊天记录、经营状况证明等相关证据，以证明借款人的真实意图和借款用途。
维权途径：
- 如果认为借款人构成诈骗，出借人应及时向公安机关报案，并配合调查取证工作。
- 如果认为属于民事借贷纠纷，出借人可以通过民事诉讼途径要求借款人还款，并可能获得逾期利息等赔偿。在诉讼过程中，应提供充分的证据支持自己的主张。
综上所述，个人借款用于经营，约定不能作为他用，但以新还旧是否算诈骗，需根据具体情况进行综合判断。出借人在面对此类问题时，应理性分析，及时收集证据，并选择适当的维权途径。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。