单位以不参加跨年下班团建为由进行罚款的行为，通常不合法。以下从多个角度进行分析：

1. 罚款的合法性基础
   根据《行政处罚法》及《劳动合同法》相关规定，用人单位并非行政机关，不具有行政处罚权。罚款属于行政处罚的一种，只有法律明确授权的行政机关（如公安机关、市场监管部门等）才能实施。因此，单位以内部规章制度为由对员工进行罚款，缺乏法律依据。

2. 规章制度的有效性
   即使单位在规章制度中规定“不参加团建需罚款”，该条款也可能因违反法律强制性规定而无效。根据《劳动合同法》第四条，用人单位制定规章制度需满足民主程序（如经职工代表大会讨论）和公示程序（如向员工告知），且内容不得违反法律、法规。罚款条款直接侵犯员工财产权，属于无效条款。

3. 团建活动的性质
   团建活动本质属于工作延伸或员工福利，员工有权根据自身情况选择是否参加。若单位强制要求参加并以罚款威胁，可能涉嫌变相强迫劳动，违反《劳动法》第三十二条关于“劳动者拒绝用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业的，不视为违反劳动合同”的规定。

4. 例外情形
   若团建活动与工作直接相关（如业务培训、客户答谢会等），且单位能证明员工无正当理由拒不参加影响工作正常开展，可能依据《劳动合同法》第三十九条以“严重违反规章制度”解除劳动合同，但仍不得直接罚款。

建议：

• 若单位已实施罚款，可要求返还并保留证据（如罚款通知、转账记录等）；
  
• 若单位以此威胁解除合同，可主张违法解除赔偿金（2N）；
  
• 协商无果可向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁。
  

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