在抵押房产流拍后，抵押权人申请以物抵债的情况下，通常是先下抵债裁定，再制定并下发分配方案。 以下是详细的分析和依据：
一、抵债裁定的先行性
法律依据：
- 根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第二十八条：“对于第二次拍卖仍流拍的不动产或者其他财产权，人民法院可以依照本规定第十九条的规定将其作价交申请执行人或者其他执行债权人抵债。申请执行人或者其他执行债权人拒绝接受或者依法不能交付其抵债的，人民法院应当于第三次拍卖终结之日起七日内发出变卖公告。自公告之日起六十日内没有买受人愿意以第三次拍卖的保留价买受该财产，且申请执行人、其他执行债权人仍不表示接受该财产抵债的，应当解除查封、冻结，将该财产退还被执行人，但对该财产可以采取其他执行措施的除外。”
- 在此过程中，当抵押房产流拍后，若抵押权人（申请执行人）选择接受以物抵债，法院会首先作出抵债裁定，将该房产裁定给抵押权人以抵偿债务。
实际操作：
- 抵债裁定是法院对抵押房产进行处置的一种法律文书，它确认了抵押权人通过以物抵债的方式获得房产的所有权或使用权，是后续分配方案制定的基础。
二、分配方案的后续制定
分配方案的制定背景：
- 在抵债裁定作出后，若存在多个债权人或涉及其他财产权益的分配问题，法院需要制定分配方案来明确各债权人的受偿顺序和比例。
分配方案的制定依据：
- 分配方案的制定主要依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百一十四条：“当事人不同意移送破产或者被执行人住所地人民法院不受理破产案件的，执行法院就执行变价所得财产，在扣除执行费用及清偿优先受偿的债权后，对于普通债权，按照财产保全和执行中查封、扣押、冻结财产的先后顺序清偿。”
- 在此基础上，法院会综合考虑各债权人的债权数额、性质、优先权等因素，制定出公平合理的分配方案。
分配方案的下发：
- 分配方案制定完成后，法院会将其下发给各债权人进行确认或提出异议。若各债权人对分配方案无异议或异议已得到解决，法院将按照分配方案进行财产分配。
三、特殊情况说明
- 单一债权人情况：若抵押房产的抵押权人仅为一个，且不存在其他需要分配的财产权益，则可能无需制定分配方案，直接依据抵债裁定进行财产处置即可。
- 多个债权人但无需分配情况：即使存在多个债权人，但若各债权人的债权均已得到充分保障（如通过优先受偿、和解等方式），且无需对抵押房产进行进一步分配，则同样可能无需制定分配方案。